習近平總書記強調，城市治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。這一重要論斷，對新冠肺炎疫情大考後以黨建引領城市基層治理創新提出了更高要求。適應新形勢新任務，要著力構建在基層黨組織領導下的社區治理、物業服務、房屋管理“三位一體”城市基層現代化治理體系。
基層黨組織是城市基層治理“三位一體”的領導核心。當前，新的經濟和社會組織大量湧現，城市社會群體結構和社會組織結構出現了許多新變化，城市基層開始呈現碎片化、自組織的趨勢。在城市基層治理中，黨組織是凝聚各類組織的核心。基層黨組織的作用發揮得好，就會形成“眾星拱月”。中央要求，要充分發揮基層黨組織領導核心作用，探索加強基層黨的建設引領基層治理的路徑。要把市、區、街道、社區四級黨組織這個城市基層黨建的主體架構建設好，上下貫通、左右聯動，形成強勁有力的“動力主軸”，通過黨建聯席會議等方式，有機聯結社區治理、物業服務、房屋管理等各個機構，加強政治引領、組織引領、能力引領、機制引領，實現組織共建、資源共享、機制銜接、功能優化，用強大的組織力量、組織資源、組織網絡促進城市的改革發展穩定大局。
社區治理是城市基層治理“三位一體”的主力體系。城市社會治理的重心必須落到社區。社區治理體系是實現城市社會共建共治共享的主要平臺。通過這一平臺，主動鏈接整合房管、物業、公安等的人才、信息、陣地等資源，有利於將在城市大量流動的“社會人”網格進社區的區劃空間、房屋的物理空間和物業的服務空間之中，形成“全週期管理”的信息化大平臺，快速有效實施針對性排查，實現線上線下的精準管理和服務。要健全社區管理和服務機制，加快推行市域社會治理現代化，建立社區、房管、物業一體化的基層綜合服務平臺，完善開放多元、互利共贏的社會協同體制，完善專群結合、群防群治的治安防控體制，完善人人盡責、人人享有的公眾參與體制，發揮群團組織、社會組織的作用，構建公共服務圈、群眾自治圈、社會共治圈，更好地實現自治、法治、德治。
物業服務是城市基層治理“三位一體”的基礎體系。物業服務是城市居民日常生活和工作當中最直接、最經常、最廣泛的重要依賴，在城市功能系統中起著不可替代的作用。全國物業管理行業總面積近250億平方米，從事服務的物業企業12萬家，物業從業人員900多萬人，服務範圍涵蓋住宅小區、商業樓宇、企事業單位、園區廠礦等多個領域，沉澱著城市、物業和人的海量數據，這是城市基層治理體系中的一支龐大力量。在抗擊新冠肺炎疫情的聯防聯控體系中，物業服務體系始終處在第一道防線，充分展示了強大有效的阻擊防控戰鬥能力。重慶市新頒佈實施的《物業管理條例》，對推動物業服務融入社區治理做出了明確要求。要加快完善物業服務體系在城市基層社會治理中的參與機制，全面發揮物業服務在城市、園區、家庭中的服務功能和進家、入戶、到人的服務優勢，通過數據交換和工作統籌，形成聯動效應，有效解決社區治理中“看得見的人管不著、能管著的人看不見”的痛點，扮演好居委會與居民之間“最後一公里”的補位角色。
房屋管理是城市基層治理“三位一體”的支撐體系。房屋承載著家庭和人的基本信息。無論人怎麼流動，通過附著在房屋上的準確個人信息，與居委會、物業以及警務、衛生等機構的信息聯通比對，形成完整、立體、豐富的市民大數據。重慶市在抗擊新冠肺炎疫情工作中，住房管理部門利用房屋信息平臺精準提供疫情防控所需的相關住戶信息，發揮了及時有效的支撐作用。同時，住房管理機構是物業服務的行業主管部門，對物業企業參與城市基層治理髮揮著指導、規範和監督作用。要充分認識住房管理部門在城市基層治理體系中的重要性，進一步增強職能職責，打造功能更加強大的商品住房、租賃住房、保障房信息管理平臺，組織物業企業深度有效參與城市管理和服務，從而更好統籌城市體系中的人與房關係和管理與服務關係，為“全週期管理”提供“專業化支撐”。
（作者單位：重慶市公共租賃房管理局）
閱讀更多 七一網 的文章
