记者4月9日从应急管理部获悉，国家森林草原防灭火指挥部办公室日前在四川凉山州西昌市就近期四川省森林火灾多发问题，约谈四川省、凉山州人民政府负责人。应急管理部党委委员、森林消防局局长徐平主约谈。
3月份，四川省发生森林草原火灾42起，同比增加26起，增幅163%。特别是凉山州西昌市经久乡森林火灾，造成19名地方扑火人员牺牲、3名地方扑火队员重伤和部分民房烧毁，给人民群众生命财产安全造成重大损失。继去年“3·30”之后时隔一年，凉山州再次发生扑救森林火灾中人员重大伤亡，令人痛心，教训极其深刻。
约谈指出，四川省、凉山州存在对森林草原防灭火工作面临的新形势、新任务、新要求认识不到位，对火源管控存在“宽、松、软”，防灭火力量薄弱，队伍配备率不足以及指挥体系不健全和预案机制不完善等诸多问题和薄弱环节。
约谈要求，要认真吸取木里、西昌森林火灾事故教训，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示批示精神上来，做好森林草原防灭火工作。要严格落实防控责任，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，各级党政一把手要亲力亲为、亲自动手抓，严格落实地方党委和政府属地管理责任、行业部门监管责任、经营单位主体责任，压紧压实县、乡、村各级防灭火责任，推动各项工作部署落实落地。要完善工作体制机制，按照“上下基本对应”的机构改革精神，抓紧建立健全各级森林草原防灭火指挥机构，完善组织体系，充实指挥机构，加强基础能力建设。
约谈强调，要大力推动森林草原防灭火宣传教育进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭，普及科学防火、安全用火和紧急避险常识，营造全民防火的浓厚氛围。要按照国家森防指办公室安排部署，认真组织开展野外火源专项治理行动，及时堵塞漏洞、盲区和死角。要始终坚持安全第一的思想，把人民群众和扑火救援人员生命安全放在首位，加强专业力量和装备设施建设，切实提高保障安全的能力和水平。
近期多起森林火灾引发社会关注。应急管理部相关负责人表示，今年3月以来，森林火险等级持续异常偏高，部分地区森林火灾呈高发态势。当前森林草原防灭火形势严峻是何原因？进一步提升森林防灭火能力“堵”在哪里？怎样“打通”？
森林防灭火形势仍严峻 人为引发是主因
新华社记者走访重庆、江西、黑龙江等地看到，目前随着气温升高，踏青、祭祀人员增多，林区干部职工、护林员已全员上岗，加大巡护检查力度，严防森林火灾。
应急管理部数据显示，第一季度全国发生森林火灾392起，森林受害面积较大，多人因森林火灾死亡。专家表示，当前华北、西南等地已全面进入高火险期，东北、内蒙古重点国有林区即将进入春防关键时期。
专家表示，今年我国春夏季整体气候形势不利，高温、干旱、大风、雷暴等极端天气很频繁，野外火源管控情况复杂，林区牧区可燃物载量大，部分地区森林草原火险等级将居高不下，有发生森林草原大火的可能。
大兴安岭森林消防支队二大队大队长林涛告诉记者，去冬今春气温较常年略高，少雨和大风天气时段明显，致大兴安岭地区整体火险等级升高。
中国林学会森林防灭火分会委员王秋华称，“人为引发”仍是当前引发森林火灾的首要原因。据应急管理部统计，今年第一季度已查明起火原因的森林火灾中，人为引发占99.6%。这其中因农事用火占40.8%，因祭祀用火占15.7%，因野外吸烟占7.5%。
今年2月中下旬，国家森防办、应急管理部、国家林业和草原局联合下发通知，对防灭火工作进行提前安排部署。针对近期森林火灾多发情况，国家森防办部署从3月15日起，在全国范围内开展为期3个月的野外火源专项治理行动。
基层森林防灭火工作仍存堵点
据专家介绍，依管理体制不同，我国森林防灭火力量包括由原武警森林部队转隶应急部门后形成的“国家队”和由地方政府管理的“专业扑（灭）火队”等“地方队”。专家表示，目前我国森林防灭火工作从宏观布局到责任落实、从监测能力到预警能力，都有显著提高，但进一步提升“地方队”工作能力仍存堵点。
——部分基础设施仍待加强。据《全国森林防灭火规划（2016—2025年）》，当前全国国有林区路网密度仅为1.8米/公顷，不足世界林业发达国家1/10。现有道路路况较差，桥涵多有毁坏，制约扑火队伍快速机动能力。全国林火阻隔网密度仅为3.7米/公顷，没有形成有效的林火阻隔网络。
“有的林区只有一条山路作为防火通道，两辆小汽车错车都难，一旦发生火灾，消防车很难上去。”重庆市林业局预防处副处长曾瑜还告诉记者，一些林区瞭望塔数量不足、防火通讯覆盖率不高。重庆某国有林场负责人透露，该林场管辖10多万亩森林，一套森林防灭火视频监控系统都没有。
——相关装备科技含量与信息化程度仍待提升。多名江西基层应急管理部门工作人员告诉记者，目前基层专业扑（灭）火队的装备比较落后，大型先进扑火装备短缺。记者了解到，目前单兵灭火装备以风力灭火机、二号工具（一种类似拖把的扑火工具，上面绑有橡胶条）为主，技术含量较低。
中国林业机械协会森林草原防灭火装备分会秘书长、南京森林警察学院科技处处长郑怀兵表示，当前森林航空消防飞机机源总量不足，机型单一，缺少载量大、续航能力强、适应高海拔地区作业的大中型飞机，航空直接灭火能力不足。另外，在无人机和卫星监测别等信息科技应用效果方面也有待提高。
——森林防灭火队伍的组织、培训和保障力度仍待提高。记者走访发现，目前重庆只有两成左右区县成立了国有林场森林防灭火专业队伍，三分之一的区县林业部门没有专职森林防灭火机构；在一些县级森林防灭火管理机构，兼职人员所占比例偏大，甚至过半；不少地方森林防灭火人员待遇较低、缺乏保障；还有些地方日常培训演练即“找块空地点几堆火”，脱离实战需要。
北方林火管理国家林业和草原局重点实验室主任孙龙还提醒，目前我国对可燃物管理的重视程度还不够，既缺少国家层面自上而下的可燃物管理指导方案，也缺乏可燃物管理数据库和动态分析系统。另外，部分地方的扑火预案可执行性欠佳。
专家：增投入、强技术、稳队伍
多地基层应急管理部门工作人员和行业专家向记者表示，应确保充足稳定的资金投入。
郑怀兵表示，目前一些地方将“森林专业扑（灭）火队”列为全额拨款事业单位，队伍所需正常经费列入财政预算，并明确队员岗位编制，此类做法有利于保障扑（灭）火队员基本权益、加大装备保障力度、提升业务能力，值得借鉴。
他还建议，除应严格落实地方政府森林防灭火经费保障责任外，还可以借鉴安徽、江西等地由林区企事业单位安排筹集一定比例经费，将林区旅游景点门票收入提取一定比例用于森林防灭火，减轻森林防灭火经费压力的做法，积极拓宽森林防灭火资金筹集渠道。
重庆市森林草原火灾预防预警监测中心主任石鑫建议，尽快补足消防水池、林火阻隔带等森林防灭火基础设施短板，要综合利用卫星、飞机、瞭望塔、视频监控、地面巡护等监测手段，确保第一时间发现火情，形成立体防控体系。
针对森林防灭火严峻形势，应急管理部加紧完善应急预案体系，健全分级响应机制，组建扑火突击队、机动队，细化跨区增援作战方案。部署国家综合性消防救援队伍和航护飞机前置力量、重心前移，强化战备和训练工作。加强应急物资储备，补充急缺装备，建立扑大火应急保障机制。
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