公辦園159所，佔比79.11%；公辦園在園幼兒15774人，佔比68.93%；公辦園和普惠性民辦園189所，佔比94.03%；公辦園和普惠性民辦園在園幼兒20294人，佔比88.68%……
這是一組來自2019年全國教育統計系統的湖南省安化縣數據。從2004年到2019年，國家武陵山集中連片扶貧開發工作重點縣安化，學前教育的多組數據，在脫貧摘帽的過程中，實現了快速增長。
增長背後是連續三個五年計劃，安化將學前教育寫入縣域經濟和社會發展整體規劃。從2004年全縣只有10餘所上規模幼兒園，到2009年每個鄉鎮都建有一所公辦中心園，再到2019年公辦園總數達到159所（含幼教點），政府主體責任，一直扛於肩上。
15年，安化走出了一條由縣政府、縣教育局、各鄉鎮、行政村共同承擔主體責任，以公共學前教育資源為主體的貧困地區學前教育發展新路徑。
用困境解困境，公辦園加速增長
回顧安化學前教育發展，2004年是一個繞不開的年份。
這一年，安化學前教育的發展還非常薄弱——學前三年毛入園率不到15%、在園幼兒約2600人。這一年，撤點並校帶來的諸多後續難題，如“怎麼安排大量閒置校舍和教職工”等，亟待解決。
困局現，如何破？
“用一個困境，來解另一個困境之難。”當年安化的決策者們，想到了“負負得正”。
閒置的校舍、富餘的師資，絕大部分用於充實公辦學前教育資源。短短三年後的2007年，安化學前三年毛入園率飛昇至70.1%，大幅超出當時湖南對國家級貧困縣35%的要求標準。
2010年以來，國家對學前教育發展越來越重視。加上黨的十八大之後，國家多項政策進一步加大了對鄉村地區的傾斜力度。安化再一次抓住事業發展的“窗口期”，“用一個機遇，帶動另一個機遇共同發展”，將學前教育與縣域發展統籌安排，在用好閒置校舍的基礎上，為貧困落後地區辦優質學前教育又謀劃出一條新路徑——在偏遠鄉鎮建設公辦幼教點。
一方面，按照當地經濟發展水平，建園成本除外，園所年度運營成本，至少要有70名左右的幼兒方能實現收支基本平衡；另一方面，作為湖南面積第三大縣，“地廣人稀、居住分散”的縣情，客觀上對幼兒園建設提出了“佈局要廣、布點要多、規模不用很大”的要求。
這些因素共同作用下，導致安化少有民間資本進入學前教育階段。尤其在偏遠鄉鎮，“入園難”一直困擾著學前教育的發展。
“政府必須主動作為！”這是安化縣委縣政府幾任領導班子共同的態度。
按照兜住底線原則，該縣大力發展公辦園，優先建設鄉鎮公辦中心園，優先在偏遠村落建設村級公辦幼教點。截至2019年年底，安化已建成77個公辦幼教點，其中，在園人數最多的幼教點有70餘人，少的只有二三人，全縣幼教點平均在園人數20人左右。目前，安化共建有學前教育園所201所，在園幼兒22884人，學前三年毛入園率達到84.45%。
匯小錢成大錢，突破“短缺”瓶頸
公辦園佔比79.11%，資金從哪裡來？要知道，安化直到2018年才實現脫貧摘帽，當年全縣的財政總收入較上一年度上漲10.3%，總計為15.17億元。
“我們是窮縣辦大教育，制約全縣教育發展的最大瓶頸一直都是經費的嚴重短缺。”在該縣教育局黨組書記、局長劉唐業的描繪中，政府主導發展學前教育的機制，強力突破了這一瓶頸。
怎麼突破？先看公辦幼教點。
建在公路邊的馬路鎮嶽溪幼兒園在園幼兒共有17人，涵蓋大、中、小班。園舍與嶽溪村村民服務中心共用一個院落——二樓歸服務中心使用，另開一門進出，與幼兒園互不干擾。
據瞭解，像嶽溪幼兒園這樣的幼教點，在安化還有不少。它們的建設模式主要為村校合作，即由村委落實幼教點建設，將村部、村民服務中心的建設資金或村委閒置房舍拿出來，部分用於幼教點建設。
除了村校合作，還有對閒置校舍的改擴建。比如將村小教學點閒置的部分教室改擴建為幼兒園，點園結合，小學生和學前幼兒共用部分教育資源。
這種綜合共用，帶來的好處是可把各類資金捆綁使用，將“小錢”匯成“大錢”，並最終辦好“大事”。所有資金來源，一是靠爭取省級項目園資金，二是靠各中心校爭取捐贈，三是發揮鎮、村作用，解決建設中的問題。
以奎溪鎮為例。該鎮通過爭取社會愛心人士及企業的支持，全鎮6個幼教點獲贈近200萬元；通過中心校盤活教學點公用經費，由中心校統一為幼教點配置設備設施，近兩年投入30萬元以上；通過積極爭取財政配套資金，有3個幼教點50%的建設經費來自財政投入；通過校村合作，實行責任包乾——村級幼教點建設問題由村委負責落實，中心校只負責資金爭取與監管工作，村委利用村民資源，通過社會途徑爭取資金。
藉助多種渠道，2019年下學期，奎溪鎮6個幼教點全部建成新的幼教綜合樓，總投資400萬元。
再看公辦園。安化的公辦園，分為鄉鎮公辦園和片區公辦園兩級。這兩類公辦園的建設資金，主要靠積極爭取國家項目資金，縣裡按園所規模每園安排100萬—200萬元資金，不足部分由各中心校通過捐贈等方式自籌。
相關資金在縣本級層面，就已經預先統籌實現了上級投入與本級支出的捆綁撥付，再加上社會捐贈款項，“多條腿”走路的安化，為本縣學前教育的優質發展，搶到了先機。
近3年，安化本級財政投入3200餘萬元，先後新建、改擴建公辦園82所，兩個班以下公辦幼教點77個。
以鄉鎮為中心，推進高效能治理
安化縣域面積大，且多為山區，交通不便，縣內幼兒園佈局分散，還有不少是小規模的幼教點，日常管理、幼師隊伍建設等，面臨不少困難。
先看羊角塘鎮。該鎮最小的白楊幼教點，在園幼兒16名，配置師資為一教一保，收費標準為一學期1080元。因為幼兒數過少，此幼教點所收保教費用，連維持日常運轉都極其困難，更談不上添置其他設施設備。與此同時，師資配置也出現了“派不進去”的現象。不僅白楊，全鎮兩所中心園（片區園）、7個幼教點都面臨同樣困難。
再看煙溪鎮。該鎮距離縣城有兩個半小時左右車程，鎮內最遠的幼教點，距離鎮中心園約40分鐘車程。“教師如果外出參培，即便是到縣城，都必須提前一天動身。”鎮中心校教導主任劉娟說。
然而，這些曾經的難題，在這幾年都得到了較大改善。怎麼做到的？秘訣有二。
一是“八統一”的集團化運行管理模式，即同一鄉鎮內所有公辦園（含幼教點）實行人事管理統一、管理制度統一、經費管理統一、工資標準統一、保教資源統一、師資研訓統一、保教模式相對統一、作息時間基本統一。“八統一”歸總由鄉鎮中心校統一調配。二是以鄉鎮中心園為骨幹的“縣學前教育管理股—區域研訓中心組—鄉鎮中心園—幼兒園”四級研訓體系。
“這麼做，有很多好處。”分管副局長劉勝輝舉例說，經費管理統一後，中心校校長可站在全鎮層面，將各個層級撥付到該鄉鎮的教育經費統籌規劃，集中有限財力，分年度、按計劃完成建設項目。人事管理統一後，同一鄉鎮內教師無論輪崗到哪個點，其工資發放、人事管理等都在中心校，有效解決了部分偏遠幼教點教師派不進去的難題。四級研訓體系，將日常研訓交由中心校負責，較好地解決了鄉鎮幼師“沒時間外出參培”的難題。
有了四級研訓體系的支撐，學前教育管理股在開展各級研訓的同時，將推動課題立項作為提升幼師隊伍整體水平的突破點。最近幾年，全縣共成功申報13個省級、市級教育規劃立項課題，一批名園長、名教師由此脫穎而出。
《中國教育報》2020年04月19日第1版
作者：本報記者 賴斯捷 通訊員 譚理 唐煒逸 黃金彪
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