中國特色社會主義制度和國家治理體系以馬克思主義為指導，具有深厚的理論根基，是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的結晶。南京市規劃和自然資源局把學習貫徹黨的十九屆四中全會精神作為當前和今後一個時期的首要政治任務，切實增強“四個意識”，更加堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。同時，把深刻領會、認真貫徹全會精神和工作實際緊密結合，圍繞“自然資源保護力度更大、空間資源配置更加科學、城鄉規劃建設質量更高、資源要素保障更加得力、資源權益維護更加有力”的工作目標，立足南京、立足自然資源事業進行探索實踐，全面深入查找薄弱環節，提高服務意識，增強合作精神，進一步完善制度、強化執行，推進全市自然資源治理體系和治理能力現代化。
2020年是“十三五”規劃的收官之年，也是南京市規劃和自然資源局深化鞏固機構改革成效，健全完善全市規劃和自然資源工作體系的關鍵之年。我局將牢記習近平總書記“強富美高”諄諄囑託和重要指示精神，始終保持捨我其誰的擔當，始終保持充滿激情的幹勁，始終保持堅韌不拔的定力，在已有良好工作基礎上，再闖出一片新天地、實現一番新作為。全市規劃資源工作將以服務保障高水平全面建成小康社會、高質量發展為首要任務，以新時期國土空間規劃為引領，以自然資源資產節約集約利用為主攻方向，以自然資源保護和修復治理為工作準則，深化改革創新、完善政策舉措、健全制度體系，落實好“創新名城、美麗古都”發展願景，真正把南京城市規劃好、保護好、建設好、管理好。
引領長遠，優化國土空間治理
立足南京實際，建立健全南京國土空間規劃體系，落實城市發展戰略，優化國土空間格局和治理能力，引領城市未來發展。一是以戰略性思維、系統性思維研究確立南京國土空間規劃體系，釐清“多規”邏輯關係，建立“戰略引領、剛性管控、全域覆蓋、多規合一”的規劃傳導和實施機制，為南京城市高質量發展提供引領。二是完成南京市國土空間總體規劃（2019—2035年）編制，以“三調”成果為基礎，構建土地利用現狀底圖，統籌生產、生活、生態用地佈局，優化生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界“三線”劃定，繪製全市國土空間開發保護“一張藍圖”。三是探索構建國土空間用途管制制度，協調經濟發展中生態保護與國土空間供給關係，規範國土空間開發秩序；完善用地計劃管理，統籌城鎮、農業、生態三大空間總量；創新推進市域內增減掛鉤節餘指標跨區調劑，引導資源要素合理流動，推動優化國土空間開發格局。
精細管理，增強城市活力魅力
以主動性、前瞻性做好“服務型規劃”，科學引導資源要素有序集聚、高效利用。一是推進重點區域建設。進一步發揮規劃在紫東地區發展中的戰略引領作用，加快形成紫東地區概念性規劃，打造要素載體有機聯動、功能部署合理清晰、開發建設持續高效的現代化高質量發展新區；加快推進核心區城市設計國際諮詢，以先進理念引導紫金山自然和人文底蘊延續，塑造新時代特色風貌。服務自貿區南京片區建設，在規劃佈局、供地方式、盤存挖潛等方面給予傾斜支持。二是聚焦城市能級提升。編制南京市國土空間綜合交通規劃，強化南京“面向國際、承東啟西、輻射南北”的門戶地位和輻射帶動能力。加強祿口國際機場總規修編銜接研究，著力打造長三角世界級機場群。深化完善南京南站集疏運體系，提升南站樞紐功能。三是彰顯城市特色品質，精細化規劃設計，建立空域、地下空間管理體系；深化“以人民為中心，為城市而設計”系列活動，打造公共空間小品類精品建築，開展地標性雕塑標誌物國際方案徵集，加強建築物陽臺管理，提升城市公共空間品質；推進歷史建築保護利用試點，爭取資金支持，打造一批“有故事、有內涵、有影響、有效益”的歷史建築活化利用成果。
精準配置，深化節約集約利用
聚焦重大項目、主導產業、重點區域，統籌增量、存量資源，用好規劃、市場手段，推動資源優化配置。一是傾斜保障重大項目建設。深化實施建設用地“增存掛鉤、增流掛鉤、增違掛鉤”機制，倒逼存量盤活，保障用地供給。加強計劃執行考核評估，提高用地計劃配置的精準度和用地計劃使用的效率。二是深入存量挖潛。適應城市發展規律，把握統拆統建、樓宇更新、土地複合利用等多元化需求，研究完善城市更新專項政策，推動實現城市功能提升、產業轉型升級、人居環境改善的綜合效益。三是強化土地市場運作。堅持城市發展戰略引領，實施功能導向型儲備，做強規劃設計，科學確定土地收儲、運作的規模和時序，加強市場監測，及時調整土地供應策略，維護土地市場平穩健康發展。
保護治理，打造生態宜居城市
堅持尊重自然、順應自然、保護自然，推進資源環境生態保護、修復治理。一是嚴格保護資源。壓實耕地保護責任，深化農村土地綜合整治，嚴格補充耕地項目後期管護，確保新增耕地真實性；劃定永久基本農田儲備區，投入高標準儲備農田、耕地質量提升片區等農田建設項目，提升耕地地力。強化執法監管，鞏固專項清查整治成果，以嚴防、嚴管、嚴懲為要求，健全執法監管共同責任機制，提升執法監管效能。二是推動國土空間生態修復。基本完成長江沿線10公里範圍廢棄露天礦山治理，年度修復面積不小於100萬平方米。推進蘇南現代化建設示範區（南京）綜合地質調查，開展土地質量地球化學詳查評價等，推動地質成果、地質資料服務多元化。落實地質災害防治，確保年度地質災害“零傷亡”。三是完善公共服務設施供給。推進公共服務設施專項規劃編制，健全面向全年齡段、全人群、全要素的公共服務設施體系；構建新市鎮、新社區的鄉村地區兩級公共設施配套體系，引導城鄉公共服務設施均等化、可及性。
改革創新，提升管理服務水平
一是推進先行先試。深入推進集體建設用地建設租賃住房、BIM/CIM、歷史建築保護利用部級試點，積極推進先行先試，為提升全市規劃資源工作水平拓寬路徑。深入學習農村“三塊地”改革試點經驗，研究探索農村土地徵收、集體經營性用地入市改革在我市的落地路徑，全面完成農村宅基地和農房權籍調查任務。落實自然資源資產監管，探索價值資產管理路徑。二是推進“放管服”改革。落實規劃用地“多審合一、多證合一”，探索“多測整合、多驗合一”改革舉措；深化工程建設項目審批制度改革，提升“多規合一”協同服務質效。探索推進智能化審批試點任務，全面完成全市省級開發區的區域評估，延伸開展壓覆重要礦產區域評估，提高審批效率、節約社會資源。持續打造不動產登記服務品牌，擴大房產交易登記現場辦結覆蓋面，推行新建商品房相關業務合併辦理，保持“高效能服務”；推廣抵押權登記全程網辦，拓展“不見面服務”。三是加強規劃資源法治建設。貫徹實施新土地管理法，跟蹤國土空間規劃法制定情況，適時啟動南京市地方性法規的立法調研。加大法律法規宣傳培訓，研究加強信用建設，提升隊伍依法行政水平，打造規劃資源法治環境。
夯實基礎，健全規劃資源體系
一是加強發展謀劃。開展全市規劃資源“十四五”規劃編制工作，為全市規劃和自然資源事業長遠發展制定行動綱領。圍繞“兩統一”核心職能，加強綜合研究分析，深入推進職能重整、業務重構、標準重建，鞏固完善機構改革成效。二是夯實管理基礎。推進第三次國土調查，開展統一時點更新，完成項目驗收。探索開展森林資源、溼地資源專項調查；推動自然資源統一調查監測體系建設。構建自然資源管理格局下測繪地理信息數據標準體系，加快建立權威、統一的基礎測繪和地理信息數據庫，推動實現“多源、多尺度、多時態”時空信息數據服務。
全面從嚴，深入推進黨的建設
一是加強理論武裝，把準政治方向。深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，加強黨組中心組學習，開展黨員領導幹部輪訓，通過專家輔導、考察調研，進一步提升創造性貫徹落實的能力和水平，確保“兩統一”職責高質量落實。二是夯實基層基礎，建強戰鬥堡壘。圍繞“不忘初心、牢記使命”課題，推進強基固本工程建設。組織開展“一局一品牌，一支部一特色”活動，深入推進基層支部標準化、規範化建設。加強幹部隊伍管理，探索理想信念教育常態化、制度化具體路徑，打造忠誠乾淨擔當的規劃資源隊伍。三是完善防控體系，推進黨風廉政建設。持續推進廉政風險排查和防控，突出土地徵用、交易、辦證等重點環節，加強制度建設，做到用制度管住關鍵人、關鍵事。充分發揮市局、分局、基層所三級嵌入式監督機制作用，嚴格執紀監督，堅持做到抓早抓小、防微杜漸。深化鞏固“四風”整治成果，用好作風評議抓手，針對作風建設短板和弱項，落實整改舉措，努力打造“為民、務實、清廉”的服務型機關。（作者系江蘇省南京市規劃和自然資源局黨組書記、局長葉斌）
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