本月，國家發展改革委網站正式發佈《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》，並從提高農業轉移人口市民化質量、優化城鎮化空間格局、提升城市綜合承載能力、加快推進城鄉融合發展等四大方面，提出了28項重點任務。
其中，明確涉及的包括支持等都市圈編制實施發展規劃、關中城市規劃實施聯席會議制度落地等等。
《任務》第九條中指出：大力推進都市圈同城化建設。
“深入實施《關於培育發展現代化都市圈的指導意見》，建立中心城市牽頭的協調推進機制，支持、、等都市圈編制實施發展規劃。”
這是“都市圈”這一概念首次出現在國家部委正式文件中。
2019年，國家發展改革委在《關於培育發展現代化都市圈的指導意見》中首次提出了“都市圈”的概念。“都市圈”是指城市群內部以超大城市、特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本範圍的城鎮化空間形態。
事實上，住建部公佈的《2018年城市建設統計年鑑》數據顯示，已躋身特大城市行列，成為全國第14個特大城市，在此基礎上構築都市圈，人口支撐條件早已滿足。那麼都市圈包括哪些地區？都市圈的界限在哪？值得一一設想探討。
早前《關中平原城市群發展規劃》中曾多次提及都市圈，其主要範圍包括、主城區及西鹹新區，並提出要完善閻良、臨潼、興平等外圍組團功能。
但是，以1小時的通勤圈範圍來看，都市圈範圍並不僅僅侷限於主城區周邊。
隨著西銀高鐵年底通車，關中城際、西延高鐵、西康高鐵、西十高鐵等多條交通基礎設施的開工，米字形高鐵逐漸完善，未來，以為中心的1小時通勤圈範圍將大幅擴張。
戴德梁行去年發佈的《中國都市圈報告2019》，從經濟活躍度、商業繁榮度、交通便捷度、區域聯繫度四個維度，對26個發展較為完善的都市圈進行了測評。綜合各項指標來看，位列成長型都市圈，且多項指標頗具優勢。
不管是“新基建”還是這份發改委重磅文件，都已經上升到頂層設計的層面。都市圈的軌道交通基礎設施目前仍然存在極大短板，省市兩級應當全力推動關中城際鐵路的建設，以軌道交通為重點健全都市圈交通基礎設施，並且在下一期地鐵規劃儘快推動建設地鐵s線（市域快線），推進中心城市軌道交通向周邊城鎮合理延伸，全力拉大城市骨架。
同時需要注意的是，近年來，都市圈建設呈現較快發展態勢，但城市間交通一體化水平不高、分工協作不夠、低水平同質化競爭嚴重、協同發展體制機制不健全等問題依然突出。有待於進一步理清管理體制，實現都市圈內的協同發展。
此次《任務》的第15條指出：優化行政區劃設置。統籌新生城市培育和收縮型城市瘦身強體，按程序推進具備條件的非縣級政府駐地特大鎮設市，有序推進“縣改市”“縣改區”“市改區”，穩妥調減收縮型城市市轄區，審慎研究調整收縮型縣（市）。
走出都市圈，城市群則是另一不同的概念。根據《關於培育發展現代化都市圈的指導意見》，都市圈是指圍繞某一箇中心城市（即超大或特大城市）的城鎮化形態。城市群是由若干都市圈構成的廣域城鎮化形態，其內部應該包含若干中心城市。
因此，在體量和層級上，都市圈要低於城市群的概念。
2018年2月，《關中平原城市群發展規劃》正式獲得國家發改委、住建部聯合批覆，關中平原城市群成為國家級城市群。其中，明確提出“建設國家中心城市”。
報告中將關中平原城市群單列出來，並指出：支持關中平原城市群規劃實施聯席會議制度落地生效。
2020年2月28日，陝西省、山西省、甘肅省近日共同印發《推動〈關中平原城市群發展規劃〉實施聯席會議制度》，旨在推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟佈局。
據悅君（just-xa）瞭解，聯席會議將由陝西、山西、甘肅三省輪流舉辦，將圍繞規劃實施，研究擬訂推進落實的重大政策措施，每年確定重點合作事項，加快推進跨省域重大項目、重大工程實施，為深入實施《關中平原城市群發展規劃》、務實推動三省合作提供重要的平臺和支撐。
悅君認為，隨著高鐵建設加速推進，關中平原城市群或將實現擴容，不再僅僅侷限於目前的三省11地市的範圍。
早在2018年7月，河南省市黨政代表團曾來市考察座談，雙方簽署戰略合作框架協議。市是大關中的門戶，為晉陝豫黃河金三角地區的核心城市，作為的“鄰居”，希望能夠共享大發展機遇。
此外，改革建設用地計劃管理方式，推動建設用地資源向中心城市和重點城市群傾斜；分步實現城鄉建設用地指標使用更多由省級政府負責，將由國務院行使的部分用地審批權授權省級政府或委託試點地區的省級政府實施；探索建立全國性的建設用地、補充耕地指標跨區域交易機制等。
在加快推進城鄉融合發展方面，將加快推進國家城鄉融合發展試驗區改革探索，推動試驗區在健全城鄉人口遷徙制度、完善農村產權抵押擔保權能、搭建城鄉產業協同發展平臺等方面先行先試等等。
不難看出，《任務》核心要義明確，既發揮各地區比較優勢，增強經濟發展優勢區域承載能力，構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化空間格局，形成高質量發展動力系統。
重點城市群、都市圈、中心城市、縣城、小城鎮等，都是動力系統不同層級的功能節點，讓每個節點都能按照其比較優勢發揮最大效能，是動力系統的內在要求。
除了以上3條之外，《任務》中明確強調的還包括：推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設、規範發展特色小鎮和特色小城鎮、促進城鄉公共設施聯動發展等等。這些對於當下實現建設國家中心城市的目標也具有非常深遠的現實意義。
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