12月25日，國家發展改革委、商務部發布《市場準入負面清單（2018年版）》，標誌我國全面實施市場準入負面清單制度，負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。國家發展改革委體改司司長徐善長在政策發佈會上強調，負面清單外不得對民企設置不合理或歧視性准入條件。
他表示，全面實施市場準入負面清單制度後，我國對市場準入的審批將實行“清單化”管理。實行市場準入負面清單制度，有利於營造公平公正的市場環境，給市場主體鬆綁減負，進一步激發民間資本創新創業活力。
徐善長特別指出，在市場準入負面清單之外，不得對民營企業設置不合理或歧視性的准入條件，不得采取額外的准入管制措施。不同所有制主體在市場準入、資質許可等方面的待遇應該完全公平。
針對市場準入負面清單與外商投資負面清單的關係，徐善長表示，當前我國對外資採取的是准入前國民待遇加負面清單的管理模式。2018年6月，國家發展改革委、商務部對外發布了《外商投資准入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》。
他指出，兩個清單各有定位、功能不同。外商投資准入負面清單僅針對境外投資者，屬於外商投資管理範疇。市場準入負面清單是適用於境內外投資者的一致性管理措施，是對各類市場主體市場準入管理的統一要求，屬於國民待遇的一部分。外商投資准入負面清單之外的領域，按照內外資一致原則實施管理。
徐善長表示，實行市場準入負面清單制度是一項系統工程，需要進一步建立健全與市場準入負面清單制度相適應的准入機制、審批機制、事中事後監管機制、社會信用體系和激勵懲戒機制、商事登記制度等。就做好市場準入負面清單制度全面實施工作看，需要健全完善“三個機制”。其中包括建立清單信息公開機制；建立清單動態調整機制；完善與行政審批事項的銜接機制。
本次發佈的市場準入負面清單主體包括“禁止准入類”和“許可准入類”兩大類，共151個事項、581條具體管理措施，與此前的試點版負面清單相比，事項減少了177項，具體管理措施減少了288條。
徐善長表示，對於清單內的管理措施，要進一步明確審批條件和流程，對所有市場主體公平公正、一視同仁，減少自由裁量權，在市場準入、審批許可、投資經營等方面，打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，營造穩定公平透明可預期的營商環境。國家發展改革委、商務部將會同各地區各有關部門，進一步清理清單之外針對市場準入環節的審批事項。
他還提到，十九大報告明確提出要進一步放寬服務業准入限制，要求轉變政府職能，深化簡政放權。下一步，要在《清單（2018年版）》的基礎上，以放寬服務業准入為突破口，通過建立市場準入負面清單動態調整機制，抓緊清理修改不符合新發展理念、不利於高質量發展的市場準入規定，推動各領域市場準入限制進一步放寬，不斷縮減清單事項，加快構建市場開放公平、規範有序，企業自主決策、平等競爭，政府權責清晰、監管有力的市場準入管理新體制。
國家發改委體改司司長萬勁松指出，經濟社會不斷向前發展，市場環境也是千變萬化的。市場準入負面清單制度全面實施後，有可能會出現不確定的市場風險，甚至出現需要臨時設置市場準入限制的情況。
“為應對經濟運行可能出現的潛在風險，堅持底線思維，保留了對特殊情況下啟動市場準入限制的權限，明確因特殊原因需採取臨時性准入管理措施的，經國務院同意，可作為特別事項條款，實時列入清單。在建立負面清單兜底條款和機制的同時，將進一步完善相關落地實施機制，在清單實施過程中建立風險預警和防範機制，及時發現經濟運行和市場準入領域存在的問題，對發現的重大風險及時上報國務院，需採取臨時性准入管理措施的，經國務院同意後可以實施。”他表示。
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