松筠（1754~1835），字湘浦，玛拉特氏，蒙古正蓝旗人。曾任驻库伦办事大臣、驻藏大臣、伊犁将军，治边政绩卓著；历仕乾隆、嘉庆、道光三朝，饱尝宦途生涯中之盛衰与枯荣。松筠又是才华横溢的学者和地理学家，留有许多著作和诗集，深得后世之尊崇。公元1772年（清乾隆三十七年），松筠考取了翻译笔帖式，在理藩院任职，为乾隆皇帝重用，翌年，升为内阁学士，兼副都统。
自公元1727年（清雍正五年）中俄签定《恰克图条约》以后，中俄双方由于边界问题多次停止贸易。此时，属于俄国的布里雅特人在库伦（今乌兰巴托）劫掠清朝商人的货物，致使双方无法继续正常的贸易往来。当时俄国官员偏祖布里雅特人，对罪犯只是轻罚，根本不把罪犯交给清朝方面处置。清朝政府多次提出交涉，却没有得到俄国方面的配合。无奈，只得闭关停止边境贸易。
公元1786年（乾隆五十一年），命松筠为库伦办事大臣，赴库伦处理中俄事务。松筠赴任后，整顿边界，对俄国人以诚相待。没过多久，卡伦士兵出巡边境，被布里雅特人杀死。松筠说：“旧事还没处理好，又节外生枝，不过，这倒是处理这些事的好时机。”于是给俄国送去文书，责其交出凶手。俄国把三名罪犯交给松筠审理。
1792年（乾隆五十七年），他和俄罗斯使者塞尔巴特在恰克图签订了《新恰克图条约》。条约规定罪犯应由所属国审理，为国家争回了领事裁判权。公元1794年（乾隆五十九年），清廷任命松筠为驻藏大臣。西藏之地，古属吐番。清时，由于其地偏远，税务杂役又沉重，人民逃亡，田野荒芜，问题严重。松筠到任后，看到这种凄凉景象，下决心整顿秩序，恢复生产。
他清查达赖喇嘛所属地方损坏、坍塌的房屋，下令地方官吏核实，拨款修缮，招回百姓居住。又规定从公元1777年（乾隆四十二年）逃亡或投奔世家的百姓招回后，每人分给三个月的口粮，并按人口分给籽种、土地耕种；对于那些无力耕稼的贫民，也敬给他们两个月的口粮，并酌情给予籽种，及时耕种，勿贻误农时。当时，有的世家大户倚仗势力，霸占水渠，导致贫民不得按时灌溉，田地因此而荒废。松筠下令如这种情况再有发生，一经查明或被告发，严惩不贷，为农业生产提供了保障。
他又查明，近年藏民困苦，其中一个最重要的原因就是百姓差发和税务沉重。他首先给每户藏民一银元以示安抚。从前，百姓有骡马十头，抽调一头以供差发。松筠下令暂停此项差发，等过几年后，百姓生活宽裕，再行抽取，以缓民力。免去1791年至1794年（乾隆五十六年到五十九年）的一切欠税。如果现今的税款，百姓无力全部缴纳，下令禁止逼税，记下所欠税款，以后交纳。以前，世家大户的差发是免除的，各种负担全部落在百姓身上。
松筠下令，无论贫富，一概按令差发；世家大户雇人差发，要按价给予差发钱，不许欺压百姓。他亲自携带银两，在后藏地区沿路监督各项抚恤措施，并且沿路勘测，绘制地图。松筠初至西藏时，达赖喇嘛曾报告说西南边界有廓尔喀（尼泊尔）之兵不轨，要求采取措施对付。松筠并没有武断行事，他经亲自察访，得知廓尔喀并不是无端生事，而是向定结边外等部索取所欠款物而已。便亲自前往喀达等地抚循，并且向四川藩库借银五千两，抚恤藏民，修建鄂博寨卡。松筠在西藏任职五年，深得藏民的爱戴。
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