在以田園綜合體為主的鄉村旅居養老發展過程中, 出現了供需不平衡、市場定位錯位、醫療和土地配套政策滯後等問題。立足供需關係、優化旅遊產品結構、統籌資源配置, 是實現田園綜合體與城市中高端養老產業融合的基礎;深化養老醫療體制改革、擴大異地醫療結算制度、完善土地配套政策, 是田園綜合體與中高端旅居養老產業融合的政策保障;藉助田園綜合體實現城鎮居民旅居養老和鄉村居民就業增收, 是打好精準脫貧攻堅戰、實現鄉村振興戰略的新路徑。
一、田園綜合體的建設現狀
綜合比較國內外關於鄉村旅遊養老研究發現, 國內鄉村旅遊養老研究集中在鄉村現有旅遊資源的統籌優化方面;國外研究文獻多集中在定量研究鄉村資源對養老人群的吸引要素方面。這是因為國內的鄉村旅遊資源開發大部分是政府引導, 與市場需求契合不夠緊密, 往往會出現旅遊資源過剩情況;國外鄉村旅遊資源大多是自發形成, 政府層面參與設計和推動的較少, 不存在鄉村旅遊資源過度開發現象。
鄉村田園旅遊現有資源與城市高端旅居養老需求之間的矛盾, 需通過建立一種新的鄉村旅遊模式來解決。田園綜合體雖然在定位上與城市居民旅居養老需求相匹配, 但是其在發展過程中, 也需要按照旅居養老客戶的特點和需求設計相應的功能和產品, 真正做到功能佈局的綜合性、市場對接的融合性、政策利用的充分性。
二、田園綜合體與養老產業的融合對策
（一） 注意養生性和生活性
在田園養老綜合體建設過程中，首先要強調農村這個生活空間。養老的目的是迴歸自然、享受生活、修身養性和治療疾病。因此，在花費體力進行鋤地等農活、農事過程中，必須要注意度的問題，只有花費適度的體力才是田園養生，否則就是純粹的勞作。此外，要將田園養老作為生活特性，即農作、農事和農活等是一種生活方式，包括農村中多有日常生活，也包括政治活動、村莊建設、鄉風文明建設等。
（二）接入地產滿足居住需求
要做到與市場需求對接, 首先就應在田園綜合體中實現住宿條件滿足城鎮居民旅居養老的主要需求。許多學者對田園綜合體建設框架展開了不同闡述, 提出“農業+文旅+地產”主體架構, 並闡述了“五區”建設, 即農業產業區、生活居住區、文化景觀區、休閒聚集區和綜合服務區。
（三）實現養生養老與休閒度假的融合
田園綜合體雖然定位為高端的鄉村旅遊形式, 但是也屬於週末觀光旅遊, 工作日遊客不多, 週末人滿為患。養老旅居這種融合養老功能和休閒功能於一體的方式, 可以對沖這種旅遊的峰谷不平衡。休閒功能完備的田園綜合體, 一方面能滿足老年城市居民身歸故里、情歸田園的中國傳統文化情結;另一方面也能滿足城市居民週末舉家體驗田園生活的願望。
旅居老人在工作日旅居田園綜合體中, 週末家人、親友前來探訪遊玩, 一方面在鄉村田園體驗農事, 另一方面帶領孩子在親子樂園享受天倫之樂。這種旅居養老形式把養生養老與休閒度假自然地融合起來, 緩解了鄉村旅遊的季節落差, 保證了田園綜合體的日常基本遊客量。
（四）完善相關土地配套政策
田園綜合體開發企業要遵循現在的土地管理政策, 利用田園綜合體發展旅居養老, 需要高超的技巧。首先, 創新土地開發政策, 保障增量、激活存量。通過依法推進土地經營權有序流轉, 利用田園綜合體區域內的現有民宅, 構建農村新型養老載體。在堅持農村土地集體所有的前提下, 促使承包權和經營權分離, 形成所有權、承包權、經營權三權分置, 經營權流轉的格局。
其次, 充分利用田園綜合體與養老用地的政策, 通過企業聯合、先分別進行建設用地的申請, 再聯合開發的形式, 進行土地的開發和利用, 實現建設成本和利潤的平衡。最後, 政府也要優先安排養老土地利用計劃, 給那些具有養老功能的田園綜合體、特色小鎮配套良好的交通、通訊、供電、供水、排水等基礎設施, 減免稅收, 為田園旅居養老助力。
養老產業和鄉村旅遊都是國家未來重點打造的民生產業。順應民生和市場需求, 優化創新旅居養老的形式, 合理利用國家政策是實現養老經濟與田園綜合體等融合對接的基本思路。但是, 鑑於區域發展不平衡性和養老相關政策的不完善, 田園綜合體旅居養老產業還處於探索階段。建設一個能讓所有人心有所屬、情有所依, 生活與養老共生的田園綜合體, 還需要政府、企業與城鄉居民的共同努力。
閱讀更多 水墨港園林規劃 的文章
