走進廉江市橫山鎮蘇幹山村，連片毛豆種植基地長勢喜人，一片片綠油油豆葉鋪滿了整個田壟，一串串的毛豆莢成群地掛滿枝頭，豐收在望，十分誘人。農業公司相關負責人告訴筆者，毛豆種植比較簡單，大規模流轉土地可以降低成本，利潤可觀，而且用工量大，能解決農村大量剩餘勞動力，年紀大的也可以聘用，一般的臨工一年也有8000多元，大大增加了村民收入。
據蘇幹山村支書黃進溪介紹，這片毛豆基地是2019年流轉的，共400多畝，每畝租金300元，承包期7個月，村民都因土地集約流轉而直接受益，同時，村民在家門口就可以就業，持續增收，大大提高了土地利用價值和富農效果。
近年來，廉江市高度重視農村土地承包經營權流轉工作，通過推進農村土地流轉盤活土地資源，大力推進農業適度規模經營來提高農業綜合生產能力，為推動鄉村振興注入源源不斷的動力。
“定心丸”
穩妥推進土地確權
“土地流轉工作我們一直在做，但是推動起來困難比較多，很多村民不太願意流轉，抱著土地養老的觀念和擔心失去土地的想法較為嚴重。但自從市裡土地確權基本完成以後，感覺土地流轉順暢了很多，流轉速度也快了，主要是解決了農民群眾的顧慮。”廉江市農業農村局負責土地流轉的工作人員向筆者感慨地說。
農村的土地確權頒證很好地解決了承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，化解了一些多年遺留的歷史矛盾，穩定了農村土地承包關係，讓農民吃下“定心丸”，放心地交出土地給經營者使用，是土地流轉加快的重要原因之一。
為了切實做好土地流轉工作，打牢土地流轉的基礎，由廉江市委書記林海武掛帥，擔任農村土地確權工作領導小組組長，以“一把手”工程來推動土地確權頒證工作，目前已全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。
據瞭解，在2014年，廉江被列入廣東省農村土地承包經營權確權登記頒證工作18個試點縣之一，2015年在全市鋪開，嚴格按照各級相關要求以及規定的程序和步驟，力求在土地確權工作中切實“確實權，頒鐵證”。
“催化劑”
試點土地流轉激勵機制
為了加快土地承包經營權流轉，切實釋放土地確權帶來的土地利用紅利，加快放活農村土地經營權，廉江在2019年制定出臺的《廉江市實施農村土地經營權流轉財政獎勵政策試點方案》，選擇石城鎮為農村土地承包經營權流轉財政獎勵試點鎮，以試點示範推動全市農村土地流轉，通過給予土地經營權流出方和流入方土地流轉財政獎勵資金，鼓勵農民以多種形式長期轉讓承包經營權和通過互換並地解決承包地細碎化問題。
據石城鎮農業農村工作負責人向筆者反映，經過一年的努力，石城鎮已經簽訂超過2000畝的土地承包經營權流轉合同。土地承包經營權流轉獎勵試點增強了農民流轉土地的信心，加快促進土地流轉，為農業產業化、規模化發展提供有力支撐。
通過紮實的農村土地確權工作和發揮激勵機制的作用，廉江土地流轉得到有效加快。2019年，廉江市土地流轉面積62.68萬畝，其中耕地流轉面積達到28.48萬畝，較2018年分別增加了3.08萬畝和3.12萬畝，是近年來增速較快的一年。
“火車頭”
培育新型經營主體
連片流轉成為廉江當前土地流轉的最大亮點，幾百上千畝流轉較為普遍，這是廉江通過培育農業龍頭企業、農民合作社、種植大戶等新型農業經營主體產生的效應。廉江市農業農村部門負責人說，通過培育多元化農業經營主體推動土地流轉，加快促進土地承包經營權向新型農業經營主體流轉，有效促進了分散零星的土地連片集中開發和規模經營。
農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、種養能手獲得流轉土地後，不但解決土地細碎化問題和“誰來種地”“怎麼種地”難題，同時這類新型經營主體憑藉自己的實力和市場嗅覺，帶頭大搞農田水利設施建設，推行機械化耕作，大力發展設施農業和高效農業，大大提高了土地的綜合利用效率和產出率，通過土地流轉“轉出”農地利用新效率和規模化經營新天地，給現代農業發展注入了新的活力，實現農民增收、農業增效。
例如日升荔枝專業合作社，許多農戶和專業戶紛紛以土地入股的方式加盟該社，使該社經營規模不斷擴大，專業化、標準化種植水平和產品的市場競爭力得到提高。目前該社已擁有社員300多名，經營土地面積18000多畝，“廣良紅”荔枝暢銷美國市場，每年出口荔枝、龍眼1000噸以上，創匯200多萬美元。
目前，該市家庭農場在家庭農場名錄系統登記備案356家，省級示範家庭農場4家，市級示範家庭農場19家；已工商登記的農民專業合作社1209家，其中：國家級示範社3家、省級示範社15家、湛江市級示範社30家；省級重點農業龍頭企業9家，湛江市級重點農業龍頭企業27家。通過龍頭企業等新型經營主體的帶動效應，全市共形成了水果生產基地55萬畝，蔬菜生產基地30萬畝，花卉苗木基地10萬畝。廉江成為中國紅橙之鄉、廣東嶺南水果的重要產地、全國最大的臺式烏龍茶生產基地、北方冬季“菜籃子”重要基地和聞名廣東的“湛江雞”主產地。
“撮合器”
健全土地流轉服務體系
早在2011年，廉江在全省範圍內率先成立農村土地承包經營權流轉信息網站，由廉江市信息中心負責技術操作，市、鎮兩級可登錄網站後臺輸入土地流轉供求信息、政策法規、經驗交流以及有關土地流轉的其他情況，全國各地的網民都可以在網上查看到廉江市農村土地流轉供求情況。通過網上土地流轉服務平臺，大大地促進了土地流轉，目前，全市超過30％的土地流轉是通過網上平臺進行交易。
為了切實把土地流轉信息和服務工作做得更細更實，廉江建立起市、鎮、村三級土地流轉服務工作機構和場所，明確人員和職能，建立起土地流轉的服務體系，確保土地流轉規範有序，提高農村土地流轉的質量和效率。
在廉江，土地流轉已經“轉出”富民強村新途徑。通過土地流轉，一方面農民不僅拿到出租土地的租金，還可以以土地入股專業合作社或龍頭企業享受年終分紅；另一方面是更多的農村勞動力可以從土地上釋放出來，被農業企業返聘打工或者安心外出務工經商，獲得遠高於務農的收入。可以說土地流轉的成功，“轉出”廉江農業農村管理新氣象，“轉出”了廉江鄉村振興的“康莊大道”。（王維）
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