以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領
為建設“強富美高”新江蘇提供堅強紀律保障
——在中國共產黨江蘇省第十三屆紀律檢查委員會第五次全體會議上的工作報告
（2020年4月13日）
王常松
我代表中共江蘇省第十三屆紀律檢查委員會常務委員會向第五次全體會議作工作報告，請予審議。
這次會議的主要任務是：深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照十九屆中央紀委四次全會和省委十三屆七次全會部署，總結2019年紀檢監察工作，明確2020年重點任務。在十九屆中央紀委四次全會上，習近平總書記發表重要講話，深刻總結新時代全面從嚴治黨取得的歷史性成就，對以全面從嚴治黨新成效推進國家治理體系和治理能力現代化作出戰略部署。趙樂際同志代表中央紀委常委會所作的《堅持和完善黨和國家監督體系為全面建成小康社會提供堅強保障》工作報告，全面部署2020年紀檢監察工作任務。剛才，省委書記婁勤儉同志代表省委對貫徹落實習近平總書記重要講話和中央紀委四次全會精神、深入推進江蘇全面從嚴治黨提出了明確要求。全省各級紀檢監察機關一定要認真學習領會、抓好貫徹落實，切實把思想和行動統一到中央和省委的決策部署上來。
一、2019年工作回顧
過去的一年，全省各級紀檢監察機關認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆四中全會精神，全面落實中央紀委三次全會和省委五次、六次全會部署要求，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持改革創新，深化標本兼治，推動全面從嚴治黨向縱深發展。
（一）堅定自覺踐行“兩個維護”。擦亮政治機關的政治底色，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，以新思想引領新實踐，努力做到學思用貫通、知信行統一。
持續跟進學習習近平總書記重要講話和指示批示精神。2019年，省紀委書記（監委主任）專題會、省紀委常委會省監委會議17次傳達學習習近平總書記重要講話尤其是關於全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的重要論述。認真組織學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，督促引導全省各級紀檢監察干部深刻把握堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化對紀檢監察工作的新要求，推動紀檢監察工作高質量發展。深入學習貫徹習近平總書記慶祝中華人民共和國成立70週年系列活動重要講話精神，進一步激發愛國熱情、強化報國之志。紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，緊密結合紀檢監察工作實際，把學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實貫穿主題教育全過程，認真上好專題黨課、開好專題民主生活會，督促指導市縣紀委監委開展第二批主題教育，推動主題教育取得實實在在效果。
監督保障中央和省委重大決策部署落到實處。堅持黨中央重大決策部署到哪裡，監督檢查就跟進到哪裡，推進政治監督具體化常態化。認真貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，制定實施《為江蘇民營經濟營造更好發展環境提供堅強紀律保障的工作方案》，從壓實責任、推動政策落實等方面加強監督，著力保障民營經濟發展。圍繞貫徹落實中央關於減稅降費決策部署，制定專門工作方案，強化專項監督檢查，確保政策執行到位，企業獲得感明顯增強。加強對長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”戰略實施情況的監督檢查，對江蘇沿江8個設區市統籌安排專項巡視、專項督查，針對部分地區存在的“化工圍江”、環境風險隱患突出等問題，向省委作出專項報告。南通強化環保領域失職瀆職問題問責追究，健全生態環保責任鏈。紮實開展安全生產領域專項監督，響水“3·21”事故發生後，積極配合做好責任認定和追責問責等工作，組織開展安全生產大排查大整治專項監督，督促省應急管理部門加快建設化工企業安全生產信息化管理平臺和安全生產問題處置監管平臺，實現對相關企業實時在線動態監管和對線索處置全流程閉環管理；協助省委積極做好中央紀委國家監委紀檢監察建議整改工作，圍繞開展全省安全生產專項整治行動實施同步監督。深入開展違建大棚房清查整治，開展領導幹部利用名貴特產、特殊資源謀取私利問題專項整治，確保中央相關部署落地落實。
全面貫徹落實習近平總書記對江蘇“推動全面從嚴治黨邁上新臺階”的要求。切實扛起作為習近平總書記全面從嚴治黨重要思想首提地的政治擔當，認真執行省委落實“兩個責任”的《意見》，對照責任清單強化督責問責，倒逼責任落實。協助開展全面從嚴治黨工作情況檢查考核、召開主體責任彙報會，充分發揮“兩個責任”信息平臺作用，精準有力推動“兩個責任”落實。強化問責工作，對履行“一崗雙責”不力，特別是黨委、紀委以及黨的工作機關及其領導成員履行“兩個責任”不到位的，堅決倒查追責。經過不懈努力，我省全面從嚴治黨取得新的重大成果，查處新發生違反中央八項規定精神問題數佔比從2015年的40.4%下降到2019年的6.1%；新發生違紀違法案件佔比從2014年的13.4%下降到2019年的7.9%；2019年全省紀檢監察機關收接信訪件和中央紀委國家監委下轉件同比分別下降15.3%和21.9%。
（二）群眾反映強烈問題得到有效整治。堅持以人民為中心的根本政治立場，凡是群眾反映強烈的問題都嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都堅決糾正。
按照主題教育部署紮實開展專項整治。在主題教育期間，聚焦教育、醫療、人防、農村集體“三資”監管等領域漠視侵害群眾利益的突出問題加大整治力度，實行項目化推進，取得了階段性成果。督促教育部門將義務教育違規辦學行為和校園安全風險作為整治重點，推出“江蘇名師空中課堂”、課後服務和“陽光食堂”等三大惠民工程，教育服務群眾能力和行業監管能力明顯提升。推動制定高值醫用耗材陽光采購意見，建設全省統一醫用耗材集中採購綜合監管平臺，組織兩輪聯盟採購談判。南京推動構建醫藥一體化監管格局，既緩解“看病貴”，又防範廉政風險。深入整治人防系統腐敗和作風問題，對制度機制漏洞進行再梳理、再研究，全省共廢止120個違規減免緩易地建設費的地方文件，整改違規減免緩易地建設費項目3689個，追繳56.18億元。督促各地各有關部門從規範農村產權交易行為、推廣“村務卡”制度、推動村級會計委託制改革、加快信息化監管平臺建設等方面入手，全面推進農村集體“三資”監管工作。泰州在基層推廣“村級會計委託代理服務+會計師事務所財務監理”管理模式，盯緊村級“錢袋子”。
深入整治扶貧領域突出問題。緊盯建檔立卡低收入戶“兩不愁三保障”突出問題、扶貧資金管理、農村低保等方面，進一步強化日常監督，開展專項治理，對貪汙挪用、虛報冒領、優親厚友的幹部堅決查處。宿遷督促開展扶貧結餘資金清倉行動，強化扶貧資金監管。推動“陽光扶貧”監管系統擴充升級，將監管資金範圍擴大到所有涉農資金項目，納入扶貧資金、涉農資金1700多億元，從源頭上防範農村基層違紀違法問題發生。2019年，扶貧領域共立案829件、處分874人，同比分別下降25.7%、19.1%，扶貧領域腐敗問題得到明顯遏制。
嚴肅查處涉黑涉惡腐敗和黑惡勢力“保護傘”案件。發揮省委反腐敗協調小組作用，建立統籌推進機制，全力“打傘破網”，圓滿完成中央掃黑除惡第17督導組反饋問題清單和問責建議清單整改落實工作。專項鬥爭開展以來，全省共查處黨員幹部和公職人員2374人，其中涉黑涉惡腐敗949人，“保護傘”402人，問責1023人；省紀委監委分6批向社會公佈28起充當黑惡勢力“保護傘”案例。堅持以案促改，推動邊打邊治邊建，建立全省統一的非法金融活動信息監測平臺，系統治理“套路貸”等非法金融活動；實施協同監督，推動法院系統對掃黑除惡專項鬥爭中發現的突出問題開展專項整治。
（三）糾治“四風”成效明顯。認真貫徹黨中央、中央紀委關於作風建設的最新部署，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾“四風”、樹新風。
嚴肅查處頂風違紀行為。認真落實“越往後執紀越嚴”要求，將查處違反中央八項規定精神問題作為工作重點，對“四風”問題線索優先處置，對黨的十九大之後不收斂不收手的從嚴從重處理。持續強化“四風”典型問題通報曝光，對違規違紀行為發生在黨的十九大之後、受到黨紀政務處分的黨員幹部，一律點名道姓通報曝光，不斷釋放從嚴執紀震懾效應。在嚴肅查處一些地區突出問題的同時，督促開展專項整治，堅決破除頑瘴痼疾。常州堅持問題導向，開展“煙卡”腐敗問題專項整治。2019年，全省查處違反中央八項規定精神問題3436起、處理5399人，其中黨紀政務處分4211人。
集中整治形式主義、官僚主義。把整治形式主義、官僚主義作為正風肅紀、反對“四風”的重要任務，採取調研排查、監督檢查、執紀問責、督促整改等措施，開展集中整治。2019年，全省共查處形式主義、官僚主義問題2436起，處理3458人，給予黨紀政務處分1794人。認真落實“基層減負年”要求，督促各地各部門落實主體責任，著力整治“文山會海”、過度留痕、督查檢查考核過多過頻、村級“牌子亂象”等問題。
構建作風建設長效機制。深入貫徹習近平總書記關於推動作風建設在新時代向縱深發展的重要批示精神，健全完善糾正“四風”工作統籌協調機制、查處問責機制、通報曝光機制、工作評價機制等，推動治理“四風”工作更加規範高效。堅持每月對外公佈省市兩級查處違反中央八項規定精神問題總體情況，向市縣兩級黨委、紀委和省紀委監委派駐（派出）機構通報查處“四風”問題情況，層層傳導壓力。把制度建設作為鞏固作風建設成果的重要保證，堅持以案為鑑、以案促改，推動有關部門規範移動辦公經費管理制度，扎牢制度籠子，健全體制機制。
（四）巡視巡察提質增效。始終把巡視工作作為全面從嚴治黨的重要抓手，圍繞貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，推進國家重大戰略實施，主動探索創新，完善制度體系，深入開展政治體檢，有力推動全省巡視巡察工作不斷向縱深發展。
發揮巡視利劍作用。堅守政治巡視定位，精準發現問題、糾正偏差，全年組織開展第六、第七輪巡視，探索開展實施鄉村振興戰略專項巡視和國家級開發區專項巡視，共巡視80個黨組織，發現突出問題2548個，巡視覆蓋率達65.2%，已實現對市、縣（市、區）、省屬國有企業和省屬事業單位的巡視全覆蓋。制定出臺《關於增強省委巡視辦和省委巡視組協同合力提升巡視監督質效的意見》《省委巡視組組長負責制實施辦法》等制度文件，提升巡視工作規範化水平。
抓細抓實巡視整改工作。以對黨絕對忠誠的態度抓好中央巡視反饋意見整改落實工作，圍繞巡視反饋的26個問題，省委制定116條整改措施，已全部整改落實並持續推進。堅持將推動解決問題作為省委巡視工作的落腳點，每輪巡視結束後，向各市縣梳理下發共性問題清單，舉一反三推動面上問題解決。完善巡視整改專項督查機制，對8個黨組織、2個巡視專報牽頭組織落實單位開展專項督查，推動整改落實。深入查找系統性、區域性、傾向性、政策性問題，向省委提交12個專題報告，推動解決突出問題。探索對被巡視黨組織進行政治生態專題分析，提出針對性意見建議，促進政治生態持續向好。
深化巡察工作。加強對巡察工作的領導和指導，出臺市縣黨委巡察辦操作指引、加強縣級巡察機構與派出監察員辦公室協作配合意見，建立對村（社區）巡察分級分類整改機制，有力推動巡察工作提質增效。全省市縣巡察覆蓋率分別為73.3%、74.5%，對村（社區）巡察覆蓋率為67.3%，開展巡察工作的省直單位達156家。揚州開展“組合式模塊化”對村巡察，提升精準發現問題能力。
（五）監督職責落細落實。強化監督基本職責、第一職責，努力做到管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時。
深化運用監督執紀“四種形態”。注重抓早抓小、防微杜漸，2019年，全省運用“四種形態”處理106214人次，運用第一、二、三、四種形態分別佔70.7%、23.7%、2%、3.6%，“管住大多數”成為監督執紀常態。貫徹懲前毖後、治病救人方針，教育幫助違紀違法的黨員幹部糾錯改過、迴歸正道。跟蹤回訪受處分黨員幹部，對真心認錯悔錯改錯的給予肯定和關心。
創新監督方式方法。充分運用現代信息化手段提升監督質效，建設汙染防治綜合監管平臺，通過全程監督、精準督責，壓實汙染防治責任。推動建立地方政府隱性債務綜合監管系統，並上線運行，動態掌握各地政府隱性債務情況，督促職能部門按照中央要求嚴格管控，有效防範重大風險。推動監督工作制度化規範化，制定日常監督、長期監督、協同監督制度，規範監督檢查部門談話、詢問、查詢、調取等權限，統籌省市紀委監委、派駐機構、國企高校紀委等監督力量，推動審查調查和監督檢查互動聯動，進一步提升監督的權威性、協同性和有效性。
穩步開展政治生態監測評估工作。認真貫徹《江蘇省政治生態監測評估試點工作實施辦法》，圍繞“四個全面”“五位一體”“六項紀律”，構建政治生態監測評估指標體系，定期開展分析研判，把握政治生態趨勢性變化，使政治生態“畫像”更精準、政治生態狀況可量化。準確查找政治生態存在的突出問題，強化預警提醒和分類處置，督促相關黨組織採取整改措施，切實淨化地方政治生態。蘇州積極構建政治生態監測預警與分析研判系統，及時研判地區政治生態狀況。
（六）紀檢監察“三項改革”持續深化。牢固樹立系統思維、全局思維，逐項抓好改革任務落實，推動改革由“塑形”向“凝神”轉變，以實際成效推動紀檢監察工作高質量發展。
切實加強上級紀委對下級紀委的領導。省紀委制定《關於進一步加強上級紀委對下級紀委領導的意見》，圍繞提名考察、查辦案件等方面細化要求，堅持各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主，圍繞線索管理、審查調查、處分處置等環節，建立查辦案件以上級紀委領導為主的體制機制。健全完善對下級紀委監委“兩為主一報告”、對派駐機構“三為主一報告”的工作機制，推動紀檢監察工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化。認真學習研究中央紀委《紀檢監察統計分析指標體系（試行）》，將其作為上級紀委對下級紀委領導的重要抓手，督促全省各級紀檢監察機關積極運用指標體系加強對本地紀檢監察工作的評估、引導，提升紀檢監察工作水平。
強化派出監察員辦公室作用。嚴格執行《縣級監委向鄉鎮（街道）綜合派出監察員辦公室工作指引（試行）》，規範工作流程，提升工作質效。依託現有資源、整合人員力量，選優配強派出監察員隊伍。全省96個縣級監委共綜合派出監察員辦公室350個，配備專兼職監察員3162名。淮安出臺制度、細化標準，推動派出監察員辦公室規範建設。派出監察員辦公室通過交叉監督、巡迴監察、異地檢查，從機制上解決基層熟人社會監督難題；實行駐點辦公，加強指導督促，推動鄉鎮（街道）紀（工）委持續鞏固和深化“三轉”。2019年，全省派出監察員辦公室共組織開展專項監督14111次，處置問題線索19245件，談話函詢5837件，提請縣級監委立案3225件。
穩步推進派駐機構改革。認真落實黨中央關於深化派駐機構改革決策部署，協助省委出臺《關於深化江蘇省紀委監委派駐機構改革的實施意見》，制定省屬高校、國有企業、國有金融企業和部屬高校紀檢監察體制改革4個實施方案，省級派駐機構改革全面完成。修訂派駐省級機關、省屬金融企業紀檢監察組工作規定和省屬國有企業、省屬本科院校紀檢監察機構工作規定，為紀檢監察機構履職行權立規矩。強化對市縣兩級派駐機構改革的指導督促，市縣派駐機構改革有序推進。徐州對派駐監督工作進行流程再造，切實提升監督水平。
（七）不敢腐、不能腐、不想腐一體推進。深刻把握“反腐敗鬥爭取得壓倒性勝利”和“對形勢的嚴峻性和複雜性一點也不能低估”重大判斷，著力打通不敢、不能、不想內在聯繫，持續保持高壓態勢、深化標本兼治。
精準有力懲治腐敗。緊盯“關鍵少數”，聚焦群眾關切，切實加大案件查辦力度，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。2019年，全省紀檢監察機關共收接信訪舉報78505件次，立案34254件，其中廳局級83件，縣處級772件。深化反腐敗追逃追贓工作，追回在逃人員28人。提升審查調查規範化水平，制定《監察機關調查職務犯罪案件證據收集指引（試行）》。全省查處職務違法犯罪4357人，其中涉嫌職務犯罪移送檢察機關1122人。制定《關於探索構建省市協同辦案工作機制的意見（試行）》，整合省市紀委監委審查調查資源，形成全省上下聯動、合理分工的辦案工作格局。鎮江推動市縣兩級辦案力量統一調配、辦案資源共建共享，促進辦案能力和質效“雙提升”。
深化標本兼治。在加大案件查處力度的同時，結合巡視監督、日常監督中發現的突出問題，聚焦群眾反映強烈的突出問題，深入研究規律，查找制度漏洞，找準責任主體，向7個省委管理的黨委（黨組）提出紀律檢查建議、監察建議，督促建立黨風廉政建設長效機制。無錫針對政府隱性債務化解、學校食堂管理等突出問題制發紀檢監察建議，壓實有關地方和部門主體責任。協助省委出臺《關於構建親清新型政商關係的意見》，推動抓好落實，努力營造親清政商關係。
加大警示教育力度。協助省委召開全省領導幹部警示教育大會，製作《恪守初心，尊崇制度，奮力走好新時代的長征路》警示教育專題片，全省近2萬名領導幹部在主會場和分會場同步接受教育。建成使用省黨風廉政警示教育基地，以案明紀、警鐘長鳴，主題教育期間，省四套班子成員及409家單位18838人次參觀。協助省委制定《關於推動警示教育常態化制度化的實施意見》，發揮反面教材警示作用，推動分行業分系統開展警示教育，有效增強黨員幹部和公職人員的紀律規矩意識、法律法規意識。
（八）紀檢監察隊伍建設不斷深入。強化各級紀檢監察機關抓班子帶隊伍主體意識，持續深化“打鐵必須自身硬”專項行動，著力建設讓黨中央放心、人民群眾滿意的模範機關。
加強紀檢監察干部能力建設。實施“能力建設提升年”行動，制定《全省紀檢監察干部能力建設實施意見》《2019年全省紀檢監察干部全員培訓工作方案》，紮實開展紀法培訓、技能培訓、安全培訓和信息化培訓，以中央紀委培訓教材為基礎，列出具體問題清單、學習清單，制定培訓方案，切實提高培訓的針對性。全省2.3萬名紀檢監察干部實現教育培訓全覆蓋，其中省紀委監委開展各類專題培訓覆蓋25000餘人次。通過突出應知應會和實操實訓，補齊能力短板。鹽城開展“講政治、強擔當、比業績”活動，有效提振紀檢監察干部精氣神。
規範紀檢監察行為。認真執行監督執紀工作規則和監督執法工作規定，建立規範紀檢監察權力運行的“一套規程、五項機制”，細化工作流程、強化內部制約。連雲港制定監督執紀工作流程圖，切實規範權力行使。發揮特約監察員功能作用，強化對監察機關及其工作人員的監督。修訂完善江蘇紀檢監察干部“六條禁令”，組織自身建設專項督查、幹部監督駐點調研，及時發現和解決自身建設中存在的問題，堅決防止“燈下黑”，全省共立案查處違紀違法紀檢監察干部59人。
提升紀檢監察工作信息化水平。按照中央紀委國家監委統一部署，積極打造覆蓋全省紀檢監察系統的檢舉舉報平臺，探索推進監督審查業務信息化平臺建設，完善應用大數據分析研判平臺、綜合辦公信息平臺，為紀檢監察工作高質量發展提供科技支撐。全力拓展紀檢監察內網，實現省市縣三級紀委監委機關和省紀委監委派駐機構、省屬國企、高校紀委全覆蓋。依託電子政務外網，建設江蘇紀檢監察信息網（基層版），夯實紀檢監察信息化基層基礎。
一年來，全省各級紀檢監察機關不忘初心、牢記使命，圍繞中心、擔當作為，立足職責、創新實踐，不斷推動全省黨風廉政建設和反腐敗工作邁上新臺階，我們的主要體會有：
——必須把準政治方向，把增強“四個意識”、做到“兩個維護”貫穿紀檢監察工作始終。政治方向是黨生存發展第一位的問題，事關黨的前途命運和興衰成敗。在政治方向上把得準、把得牢，才能在複雜形勢下做到“不畏浮雲遮望眼”。紀檢監察機關作為黨的政治機關，只有旗幟鮮明講政治，才能確保紀檢監察工作沿著正確的道路行穩致遠。任何時候、任何情況下，我們都要把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為重大政治任務，持續深入用新思想解放思想、統一思想，堅定政治信仰政治立場，嚴明政治紀律政治規矩，把加強政治監督作為首要職責，不折不扣貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署。
——必須堅守人民立場，以正風肅紀反腐的實際成效彰顯初心使命。習近平總書記強調，人民是我們黨執政的最大底氣。無論走得多遠也不能忘記為什麼出發，人民對美好生活的嚮往始終是我們的奮鬥目標。紀檢監察機關肩負著黨和人民的重託，做一切工作都要順乎人心、一心為民，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。我們要始終把人民放在心中最高位置，站穩人民立場，走好群眾路線，深入推進專項整治、專項治理、專項鬥爭，認真對待群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為，切實增強群眾的獲得感、幸福感、安全感，讓群眾感到正風肅紀反腐就在身邊、紀檢監察工作就在身邊，不斷厚植黨長期執政的政治基礎和群眾基礎。
——必須堅持穩中求進，推動紀檢監察工作改革創新、與時俱進。穩中求進，是治國理政的重要原則，也是做好工作的科學方法。紀檢監察工作是黨和國家工作的重要組成部分，必須放在改革發展全局中謀劃部署，堅持穩中求進工作總基調，正確把握當前與長遠、重點與整體、局部與全局的關係，以永遠在路上的堅定和執著正風反腐。我們要忠實履行黨章和憲法賦予的職責，以穩求進、以進固穩，既堅定信心決心，保持戰略定力，在反腐敗上初心不變、力度不減、標準不降，又緊貼工作實際，深化改革創新，在理念思路、制度機制、方式方法等方面探索實踐，使各項工作符合中央精神、切合江蘇實際、具有時代特點。
——必須強化問題導向，大力弘揚實事求是、求真務實的工作作風。問題是時代的聲音。強化問題意識、堅持問題導向，是習近平總書記一再強調的重要工作方法。黨風廉政建設和反腐敗鬥爭任務越是複雜艱鉅，越要本著實事求是的原則，精準監督執紀問責，推動問題一個一個解決，不斷積小勝為大勝。我們要始終堅持真而又真、實而又實，經常性“回頭看”、常態化“深反思”，把工作中存在的問題找準摸透，既要扭住關鍵、精準有力懲治腐敗，又要抓鐵有痕、深度用力開展面上整治，更要舉一反三、突出長效完善制度機制，做到有什麼問題就解決什麼問題、什麼問題突出就集中整治什麼問題，以矛盾難題的有效破解推動紀檢監察工作的提質增效。
——必須發揚鬥爭精神，錘鍊忠誠乾淨擔當的政治品格。發揚鬥爭精神、增強鬥爭本領，是忠誠乾淨擔當政治品格的“試金石”。紀檢監察干部肩負著黨內監督和國家監察的重大使命，身處反腐敗鬥爭“第一線”，更加需要加強自身建設，更加需要敢於鬥爭、善於鬥爭。我們要始終牢記“打鐵必須自身硬”，全面落實政治過硬、本領高強的要求，在應對複雜環境考驗中增強政治定力和鬥爭能力，在加強實踐鍛鍊中磨礪政治品格和鬥爭精神，敢於動真碰硬，秉公執紀執法，善做思想政治工作，努力以自身建設新成效為紀檢監察事業新發展提供堅強組織保障。
在習近平新時代中國特色社會主義思想的正確指引下，在中央紀委國家監委和省委堅強領導下，全省紀檢監察工作取得新進展新成效，反腐敗鬥爭壓倒性勝利鞏固發展，黨風政風持續向好，幹部群眾堅定支持。但我們也清醒認識到，全面從嚴治黨永遠在路上，反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜，必須保持冷靜清醒，保持戰略定力，保持高壓態勢，把“嚴”的主基調長期堅持下去。同時也要看到，與黨中央、中央紀委國家監委和省委的要求相比，與經濟社會發展的需要和人民群眾的期望相比，紀檢監察工作和幹部隊伍建設還存在一些差距，有的對政治監督的內涵範圍、方法路徑把握不準，日常監督長期監督還需持續發力，對加強安全生產監管等重大問題，監督措施有待進一步強化；有的從政治建設高度破除形式主義、官僚主義還不夠有力，隱形變異“四風”問題禁而不絕，還要進一步健全機制、綜合施治；有的對新制定的紀法規定學習不深入、掌握不熟練，執紀執法的本領還需進一步提高；派駐機構改革仍需進一步深化，各項改革舉措還需落細落實，在“形”“神”兼備上還要下更大功夫。對此，必須高度重視，拿出務實措施，切實加以解決。
二、2020年主要任務
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是全面貫徹落實十九屆四中全會精神開局之年，也是推進“強富美高”新江蘇建設再出發的起步之年，尤其新年伊始就面臨一場突如其來的新冠肺炎疫情，做好紀檢監察工作意義重大。今年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決落實習近平總書記對江蘇工作的重要講話指示精神，按照十九屆中央紀委四次全會和省委十三屆七次全會部署要求，堅持穩中求進工作總基調，協助黨委深化全面從嚴治黨，健全完善監督制度機制，強化對權力運行的制約和監督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，在推動省域治理體系和治理能力現代化建設走在前列中，充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，建設高素質專業化紀檢監察干部隊伍，推動新時代紀檢監察工作高質量發展，為建設“強富美高”新江蘇、決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅提供堅強保障。
（一）把政治監督作為首要職責。加強思想政治引領，深化運用“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在學懂弄通做實上下功夫，堅持真學、真懂、真信、真用，切實提高運用馬克思主義思想方法解決實際問題的能力。嚴明黨的政治紀律政治規矩，始終堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。增強政治敏銳性和政治鑑別力，旗幟鮮明同搞“七個有之”等行為作鬥爭，切實維護黨的團結統一。把貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署作為重大政治責任，強化政治監督，加強對黨章黨規黨紀和憲法法律法規執行情況的監督檢查，加強對貫徹落實黨的十九屆四中全會精神情況的監督檢查，加強對應對新冠肺炎疫情、加快恢復經濟社會發展情況的監督檢查，加強對打好三大攻堅戰、落實長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”戰略、推動長三角一體化發展、“一帶一路”交匯點建設、江蘇自貿區建設、蘇南自主創新示範區建設等黨中央重大決策部署、重大戰略舉措落實情況的監督檢查，加強對各地區各部門履行職責使命情況的監督檢查，及時發現和糾正有令不行、有禁不止行為，以實際行動踐行“兩個維護”。
（二）把解決群眾反映強烈的突出問題作為重中之重。緊緊圍繞2020年全面實現脫貧攻堅目標任務，加強對脫貧工作成效以及重點幫扶縣摘帽後不摘政策情況的監督檢查，深化運用“陽光扶貧”監管系統，推動相關部門和單位落實專項扶貧、行業扶貧、產業扶貧、金融扶貧等方面責任，加強對扶貧脫貧情況複查複核，確保脫貧結果真實；對脫貧工作中弄虛作假的嚴肅問責，從嚴查處扶貧領域違紀違法問題，圍繞解決相對貧困，推動建立長效機制，全力保障脫貧攻堅決戰決勝。找準群眾反映強烈的突出問題，深入開展民生領域損害群眾利益問題集中整治，充分發揮基層黨組織監督作用，督促派出監察員辦公室規範運轉、發揮功能，調動村務監督委員會等監督力量，推動基層黨員幹部廉潔履職、公正辦事，堅決維護群眾切身利益。精準查處涉黑涉惡腐敗和充當“保護傘”問題，進一步深化源頭治理、系統治理、聯動治理，聚焦涉黑涉惡問題突出、群眾反映強烈的重點地區、行業和領域，督促推動黨委政府和相關職能部門完善制度機制，深化標本兼治，使“套路貸”等非法金融活動得到根本性遏制，黑惡勢力滋生土壤得到有效剷除。持之以恆落實中央八項規定精神，緊盯薄弱環節加強監督檢查，嚴肅查處享樂主義、奢靡之風，堅決防範查處收送電子紅包、私車公養等隱形變異問題。深化形式主義、官僚主義集中整治，從領導機關和領導幹部抓起，治理貫徹黨中央部署只表態不落實、維護群眾利益不擔當不作為、困擾基層的形式主義等突出問題。認真檢視制度建設方面存在的模糊地帶、突出問題，督促職能部門圍繞開會發文、津貼補貼、公務差旅、公務用車等共性問題完善規定，既要規定什麼不行，還要明確什麼可行，健全作風建設制度體系，從源頭上防止問題發生。推廣查處違反中央八項規定精神問題會商會審機制，完善違反中央八項規定精神問題線索處置監管系統，實現從問題線索收集到查處問責、通報曝光的全流程監管，進一步提高“四風”問題查處質效。堅持每月通報各市縣和省直單位查處“四風”問題情況，對存在苗頭性傾向性問題的地區及時發出提醒函，對“四風”問題突出的地區和單位，由上級紀檢監察機關約談相關負責人，將作風建設責任逐級傳遞到基層。
（三）切實加強對權力運行的監督和制約。牢牢抓住監督這個基本職責、第一職責，精準監督、創新監督，在推動全省治理體系和治理能力現代化建設中，充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用。立足職責定位，聚焦堅持和完善我國的根本制度、基本制度、重要制度，聚焦解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創新方面問題，推動完善制度執行監督機制，通過監督制度執行，發現問題癥結、提出整改意見、完善相關制度。強化上級紀委對下級黨組織的監督，盯緊“關鍵少數”，圍繞權力運行各個環節，完善機制，推動權力在陽光下運行。做實日常監督，前移監督關口，深入幹部群眾中發現問題，實事求是運用“四種形態”，嚴格掌握政策界限，嚴格規範工作程序，實現政治效果、紀法效果、社會效果相統一。加強安全生產領域專項監督，抓好中央紀委國家監委紀檢監察建議的整改落實，監督推進全省安全生產專項整治行動，深化運用安全生產問題處置監管平臺，層層壓實安全生產政治責任，著力推動解決安全生產領域突出問題。推動完善汙染防治綜合監管平臺、地方政府隱性債務綜合監管系統，為防範化解重大風險和汙染防治攻堅戰提供監督保障。圍繞應對新冠肺炎疫情，加強外防輸入、內防反彈措施落實情況的跟進監督，推動強化公共衛生法治保障、完善疾病預防控制體系、完善重大疫情防控救治體系，切實提高我省應對突發重大公共衛生事件的能力和水平。認真貫徹問責條例，發揮黨委（黨組）、紀委、黨的工作機關問責主體作用，督促各類問責主體齊抓共管，做好精準問責、規範問責，對不當問責及時糾正，防止問責不力和問責泛化，增強問責的權威性和公信力。嚴格落實《紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則》，保障黨員、群眾行使監督權利，維護黨員、幹部合法權益，注重保護幹部幹事創業積極性，嚴肅查處惡意舉報、誣告陷害行為，及時為受到不實舉報的幹部澄清正名、消除顧慮。完善政治生態監測評估機制，深入分析研判，用好評估成果，對發現問題及時預警，督促採取整改措施，鞏固發展良好政治生態。
（四）構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。“三不”一體推進是反腐敗鬥爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。“三不”內在一致、相輔相成、相得益彰，必須系統謀劃、統籌推進、同向發力。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查。既要嚴肅查處，又要教育感化。要突出工作重點，嚴肅查處黨的十八大以來不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，政治問題和經濟問題交織的腐敗案件，嚴肅查處資源、土地、規劃、建設、工程、安全生產等領域的腐敗；嚴肅查處國有企業存在的靠企吃企、設租尋租、關聯交易、境外投資、內外勾結侵吞國有資產等問題，推動企業完善法人治理結構和風險管控體系。一體化推進反腐敗追逃防逃追贓，持續開展“天網行動”。發揮標本兼治綜合效應，推動審批監管、執法司法、工程建設、資源開發、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領域監督機制改革和制度建設。認真落實省委《關於構建親清新型政商關係的意見》，從嚴查處政商交往中的違紀違法問題，嚴格執行領導幹部配偶、子女及其配偶經商辦企業有關規定。通過分析案件、以案促改，找管理漏洞、找制度空隙、找責任缺位，督促把制度“籠子”建得更加科學、更加嚴密、更加有效。推動廉政教育常態化制度化，積極運用正反兩方面典型案例，加強思想道德和黨紀國法教育，做實幹部警示教育，推進廉潔文化建設，營造廉潔從政的良好氛圍。
（五）建立健全完備有效的監督體系。適應健全黨和國家監督體系要求，深入推進黨的紀律檢查體制改革、國家監察體制改革、紀檢監察機構改革，推動黨的十九屆四中全會相關決策部署在江蘇落地生根。著力推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接，強化紀委監委監督的協助引導功能，促進黨內監督與人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通融合、協調協同，發揮審計監督、財會監督、統計監督職能作用。根據中央統一部署，依法有序推進監委向本級人大常委會報告專項工作。協助黨委健全全面從嚴治黨制度，推動黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任和紀委監督責任貫通聯動、一體落實。認真落實有關對各級主要領導幹部監督制度和領導班子內部監督制度，提升對“一把手”和同級監督質效，推動上級“一把手”抓好下級“一把手”。加強上級紀委監委對下級紀委監委的領導和指導，嚴格執行請示報告制度，認真落實提名考察要求，進一步規範線索管理、審查調查、處分處置等環節工作流程，細化落實紀檢監察工作雙重領導體制。全面貫徹監察法、監督執法工作規定和相關配套制度法規，促進執紀執法貫通，有效銜接司法，加強紀檢監察機關與審判機關、檢察機關、公安機關等協作配合、相互制約，推進反腐敗工作法治化、規範化。深化派駐機構改革，嚴格執行相關工作規定，規範派駐機構和國企、高校紀檢監察機構工作運行，切實發揮監督作用。
（六）完善巡視巡察上下聯動監督網。深入貫徹巡視工作方針，堅持把“兩個維護”作為根本任務，全面審視被巡視黨組織工作，著力發現政治上的溫差、落差、偏差，發揮政治監督作用，推動黨中央決策部署和國家發展戰略貫徹落實。統籌謀劃省委巡視，堅持有形覆蓋和有效覆蓋相統一，高質量推進省委巡視全覆蓋。根據形勢任務需要，靈活機動使用常規巡視、專項巡視、“機動式”巡視和巡視“回頭看”，開展安全生產專項巡視巡察，著力提高發現問題的能力。認真落實中央關於建立巡視巡察上下聯動工作機制的意見，探索巡視巡察與其他監督貫通融合的有效路徑，共享共用信息資源、力量手段和監督成果，推動形成系統集成、協同高效的監督工作機制。壓實市縣黨委和省直單位黨委（黨組）巡察主體責任，強化指導督導，優化提級、交叉巡察等方式方法，提升巡察質效。深入開展對村（社區）巡察，推動市縣巡察機構與派駐機構、鄉鎮（街道）紀（工）委、監察員辦公室協同配合，把監督落實到基層。積極做好巡視巡察整改落實“後半篇文章”，強化整改主體責任，完善落實整改情況報告制度，健全整改公開機制和整改日常監督機制，對整改責任不落實、整改不力的嚴肅問責。用好巡視巡察成果，精準處置問題線索，提高專題報告質量，推動堵塞制度漏洞、完善體制機制。
（七）持續推進紀檢監察隊伍專業化、規範化、信息化建設。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想擺在首位，以政治建設為統領，統籌推進能力建設、作風建設和紀律建設，推進更高水平、更深層次“三轉”，持續實施“打鐵必須自身硬”專項行動，努力建設讓黨中央放心、人民群眾滿意的模範機關。加強省紀委常委會政治建設，堅持民主集中制，帶頭增強制度意識、堅定製度自信、維護制度權威。加大幹部培養管理、交流輪崗和選拔任用力度，注重引進法律、金融、審計、信息化等方面人才，不斷優化領導班子和幹部隊伍結構。深化紀檢監察干部全員培訓，加強學習調研和實戰練兵，紮實推進專業化建設，提升幹部隊伍履職能力。進一步落實機關黨建工作責任制，分層分類健全組織職能，夯實基層基礎。圍繞實現“網上紀委監委”目標，大力推進紀檢監察系統信息化建設，運用現代信息技術提升辦公管理、監督檢查、執紀執法水平。牢固樹立法治意識、程序意識、證據意識，嚴格依規依紀依法履行職責、行使權力、開展工作，嚴格審查調查安全管理，公正文明執紀執法，不斷提高紀檢監察機關治理能力。完善紀檢監察權力監督制約機制，強化內部風險防控，創新紀委監委接受各方面監督體制機制，從嚴從實加強紀檢監察干部管理監督，對違紀違法的堅決嚴肅處理，努力打造一支政治過硬、本領高強的紀檢監察鐵軍。
同志們，初心如磐，使命在肩。推進全面從嚴治黨邁上新臺階，加快建設“強富美高”新江蘇，全省紀檢監察機關使命光榮、責任重大。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在中央紀委國家監委和省委堅強領導下，不忘初心、牢記使命，團結一心、奮發進取，不斷開創黨風廉政建設和反腐敗工作新局面，為建設“強富美高”新江蘇提供堅強紀律保障！
來源：新華日報
