近年來，江門市持續深化營商環境綜合改革，破解企業發展和群眾辦事的難點、痛點、堵點，不斷激發高質量發展新活力，積極打造珠三角“成本低、效率高、服務好”的營商環境，努力建設“四個走在全國前列”示範城市，奮力打造珠江西岸新增長極和沿海經濟帶上的江海門戶。
一、深化商事制度改革，著力推進行政審批服務便民化
一是大幅壓減企業開辦時間。推行開辦企業“一窗通、一網通”服務，將傳統辦事流程整合成4個程序5個環節，開辦企業縮短至3.39天。《2018年度廣東各市開辦企業便利度評估報告》顯示，江門市開辦企業便利度居全省第五位，諮詢服務便利度全省排名第一。2019年3月，江門市在市本級、蓬江區、開平市試點實現開辦企業1日辦結，計劃年底前，全市開辦企業時間全面壓縮至1個工作日內。二是大力推進“證照分離”改革。成為全省“證照分離”改革試點市，先後啟動兩批共134項市縣兩級行政審批事權事項分類改革。截至2018年底，全市共辦理涉及改革事項業務59290宗，惠及企業58104家，累計至少為企業節省49.27萬個工作日，壓減率49.1%；減少申請材料12.51萬份，壓減率28.68%，有效破解“辦證難”“准入不準營”等突出問題。三是精簡優化納稅程序。持續推進辦稅便利化改革，簡化納稅人辦稅流程，壓減納稅人涉稅資料四分之一以上。創新推出稅控設備“代管+駐點”模式，在全省率先實現符合條件的新辦企業首次申領增值稅發票即時辦結，辦結速率提升75%。率先在粵港澳大灣區實現離岸智能辦稅。四是有效提升不動產登記便利度。實施不動產交易登記集成服務改革，在全省率先實施不動產交易登記“一窗受理、一表採集、一個平臺、只跑一次”集成服務改革，實現不動產交易登記業務辦理時限、提交材料、跑動次數縮減50%以上，其中商品房（一手、二手）交易登記24小時內出證（涉稅非涉證事項2小時內辦結）。不動產交易登記集成服務改革入選“2018中國‘互聯網’優秀案例50強”。
二、加快工程建設項目審批制度改革，著力打造項目投資窪地
一是打造項目審批“高速公路”。實行施工許可證核發與工程質量安全監督登記合併辦理，報建辦理時限縮短至5個工作日，申報材料從原來的55份減少至14份。二是探索建立項目前期服務制度。開平市試點實行“交地即開工”投資審批制度改革，試點項目將審批時限從以往的40個工作日壓縮至1日，實現交地後下一個工作日即能拿證開工，成為繼廣州南沙豐泰軍民融合裝備研發項目後，全國第二個、江門市首個“交地即開工”項目。三是開展投資項目承諾制改革試點。出臺《江門市進一步深化投資項目承諾制改革試點方案》，在全市推進投資項目承諾制改革和容缺受理制度，有關經驗做法列入全省複製推廣清單。進一步精簡審批事項，將原29項審批事項整合為11項，精簡率達62％。配套容缺辦理、聯合審圖、聯合驗收、區域評價、“標準地”模式等創新改革措施。截至2018年底，已有123個項目採用承諾制管理，項目前期工作平均提速1—2個月。四是實行聯合審圖。實現一般項目的房屋建築及市政工程與防雷裝置設計的聯合審圖。2018年“放管服”專項審計調查顯示，江門市審圖中心審圖業務平均用時不超過10個工作日。
三、深化“數字政府”改革，著力創新政務服務模式
一是實現網上辦事“應上盡上、全程在線”。梳理57800多項政務服務事項集中配置到政務服務一體化平臺。進駐網上服務事項13849項，網上可辦率達82%，基本實現“應上盡上、全程在線”。二是力爭線下辦事“只進一扇門”“最多跑一次”。高標準建成市縣鎮村四級共1407個實體辦事大廳，形成比較完備的四級政務服務新體系。全市各級政務大廳統一設置“一站式”綜合服務窗口，基本實現辦事“只進一扇門”“最多跑一次”。三是打造“全天候”的“數字政府”。大力推廣政務高頻事項進駐“粵省事”，已上線服務107項，其中30項服務在全省率先上線。鋪設“僑都之窗”自助機621臺，實現不動產登記查詢、社保信息查詢等53項高頻服務事項全城通辦、全天候辦理，並實現與廣州和佛山政務互通、跨城通辦。四是推進商事登記全程電子化。成為企業開辦全程網上辦改革國家試點城市，實現“企業登記全程電子化”向“企業開辦全程電子化”的轉變。
四、推進貿易便利化改革，著力打造開放新高地
一是推動貿易通關便利化。江門海關進出口領域全面實施通關一體化。全面推廣國際貿易“單一窗口”國家標準版，通過“單一窗口”系統實現關檢融合整合申報，原報關、報檢共229個申報項目精簡為105個。企業應用“單一窗口”報關報檢申報、艙單申報覆蓋率實現100%。全力壓縮貨物通關時間，2019年1月，江門市口岸進口和出口整體通關時間分別為15.77小時和2.32小時，比2017全年分別壓縮80.08%和53.56%，進出口整體通關時間和壓縮比在全國和全省排名前列。二是優化進出口稅費管理。完善出口企業分類管理，對不同類別出口企業實行差異化管理。按照《退稅規範》（2.0版）以及相關規定簡化退稅流程，簡化退稅資料，進一步減輕納稅人負擔。全面實現無紙化退稅申報一類、二類出口企業全覆蓋。三是提升人員出入境便利化水平。創新推出“港澳居民辦理中華人民共和國出入境通行證免提交境外人員臨時住宿登記證明”“將公安部便利措施涵括港澳臺同胞”“設立服務粵港澳大灣區企業辦證綠色通道”等便利境外人員的措施。暢通人才申請永久居留的市場化渠道，外籍高層次人才及家屬，經相關主管部門推薦可直接申請在華永久居留資格。
五、深化企業投資管理體制改革，著力激發市場活力
一是全面實施市場準入負面清單管理。全面實施市場準入負面清單制度，全面清理單純依據地方性法規設定的禁止和限制類市場準入事項，優化全面實施全國統一負面清單的制度環境。二是全面提升企業投資管理效率。全面實施企業投資項目核准、備案網上辦理。壓減投資項目辦理時限，將核准項目申報材料不齊全或不符合法定形式的告知期限壓減至2個工作日內，將被徵求意見的有關行業主管部門或地方政府審查時限壓減至3個工作日內，將正式受理材料後的辦理期限壓減至10個工作日內，要求備案項目必須在3個工作日內完成備案工作。三是推動實現外商投資准入前國民待遇。全面落實准入前國民待遇加負面清單管理，負面清單之外的領域原則上不得實行對外資准入的限制性措施，更大幅度放寬市場準入。進一步優化外商投資備案管理工作，實施特別准入管理措施的外商投資企業設立及變更備案業務下放到各市（區）商務主管部門實施和管理，外商投資者和外資企業可選擇在所在市（區）商務主管部門就近辦理外資企業設立及變更備案。
六、深化市場監管綜合改革，著力營造公平、有序的市場環境
一是建立統一權威、科學高效的市場監管體制。在全省率先試點推行“雙隨機一公開”監管，目前已初步形成統一管理制度、統一系統平臺、統一抽查標準、統一結果應用、統一督查考核，“進一次門、查多項事，促進‘最多查一次’”的“五統一、一促進”新型監管體系。“雙隨機一公開”監管基本形成常態，受到國家市場監管總局和原省工商局充分肯定。二是維護公平競爭秩序。建立公平競爭審查工作部門間聯席會議制度，健全公平競爭審查內部程序，全面推進公平競爭審查，清理現行排除限制競爭政策措施。三是加快建立以信用監管為核心的新型監管方式。建立失信聯合懲戒制度，在全省率先出臺投資領域失信聯合懲戒辦法，成為全省6個“社會信用聯合獎懲試點市”之一。出臺《江門市失信黑名單制度建設工作方案》，全市重點部門、重點領域均已出臺實施“黑名單”制度，成為全省實施“黑名單”制度覆蓋面最廣的地市之一。
作者：唐 暉（江門市委改革辦協調科科長）
