為做到疫情防控和企業健康發展“兩手抓、兩不誤”，切實減輕中小微企業負擔，2月5日，長沙縣政府率先全省出臺了首個縣級《關於有效應對疫情支持中小微企業健康發展的若干措施》，從多個方面出臺十九條具體過硬措施，為受疫情影響、生產經營遇到困難的中小微企業帶來暖心福利。
長沙縣發改局聯合行政審批服務局在政務中心二樓南廳22號窗口設置了長沙縣惠企政策兌現窗口，窗口電話：86186535。（可詳細諮詢“長沙縣19條”和“長沙市26條”的所有內容）
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這19條措施的具體內容
2月20日，長沙市人民政府辦公廳印發《長沙市有效降低疫情影響穩定經濟運行實施方案》(以下簡稱“方案”)，既著眼於“抗擊疫情前線”，又著力於“經濟發展前線”，在做好防控工作的同時統籌抓好經濟秩序穩定，有效降低疫情對長沙經濟帶來的影響。
小編髮現，方案以多個硬核的方式，圍繞緊扣關鍵提升製造業競爭力、精準施策促進服務業回暖、有序推進農業轉型增效、有力增強投資支撐作用、保持對外貿易穩步增長、全力做好援企穩崗就業、優化企業生存發展環境等重點任務推出26條舉措。
26條措施的具體內容
（一）緊扣關鍵提升製造業競爭力
聚焦穩定工業供應鏈和提升製造業本地配套率，鼓勵企業擴 大再生產，強化創新驅動，支持企業上市融資，實現製造業高質量發展。（牽頭市領導：邱繼興，牽頭單位：市工業和信息化局）
01 實施擴產轉產支撐行動
鼓勵有條件的工業企業在做好疫 情防控前提下恢復擴大產能，支持有條件的企業轉型生產疫情防 控等應急物資，為城市重大突發事件提供應急保障。加大對工業 企業技術改造的支持力度。
政策支持：對年度內有在建 （含新開工）、且計劃投資額在500 萬元及以上的技術改造項目，並在年度內發生銀行貸款業務的工業企業，按實際獲得貸款額的 2% 給予貼息 （貸款期限不足 1 年的，按實際貸款月數/12 月相應折算貸款額），單個企業貼息額最高不超過 500 萬元。（責任單位：市工業和信息化局、市財政局）
02 實施供應鏈支撐行動。
相關行業主管部門牽頭建立規模以上工業企業供應鏈應急協調機制，對重要原材料、重點零部件等供應問題提供指導和協調。由行業主管部門、行業協會等指導和支持專業化平臺或社會機構開發原材料、配套產品等供需對接信息平臺，降低企業供應鏈對接成本。鼓勵企業通過開發新生產線、拓展新產能等方式完善供應鏈。支持本地產品銷售，分行業分季度開展配套產品供需對接，鼓勵龍頭企業在同等條件下優先選用本地產零部件和引薦配套企業落戶。
政策支持：對年度累計採購本市配套產品超過 1 億元、配套產品本市採購率超過 50% 且較上年增長 5 個百分點及以上的企業， 按年度累計採購本市配套產品金額的 1% 給予一次性補助，最高不超過 300 萬元。（責任單位：市工業和信息化局、市財政局）
03 實施創新支撐行動
鼓勵支持企業加大研發投入，對企業獲得重大裝備首臺 （套）、新材料首批次的產品給予補貼，對製造業企業技術交易、高新技術企業建設企業技術創新中心給予一定 補貼補助。
政策支持：（1） 對獲得重大裝備首臺 （套）、新材料首批次 等認定的產品，給予生產企業和應用企業補貼 （含自制自用），補貼比例為產品售價的 20% （生產企業、應用企業各 10%），單項產品最高補貼額不超過 200 萬元。（2） 支持規模以上工業企業建立研發準備金制度，按照上年度研發投入增量給予 5%、最高不超過50 萬元的補助。（3）對製造業企業承接市內外的技術開發、技術轉讓，並實施轉化和產業化活動，年度技術交易額累計 50 萬元以上，按其技術交易額的 2% 給予補貼，最高不超過 100 萬元。（4）支持高新技術企業建設企業技術創新中心，每家給予 100 萬元補助。（責任單位：市科技局、市工業和信息化局）
04 實施上市支撐行動
優先支持醫藥、大健康、應急等疫情防控相關企業上市。開闢綠色通道，採取“一企一策”“一事一議”等方式，幫助擬上市企業協調解決歷史遺留問題，加快盤活存量資產，加速辦理募投項目審批、經營許可、產權股權登記等事項。
（責任單位：市政府金融辦、市工業和信息化局及相關部門，各區縣市人民政府）（二） 精準施策促進服務業回暖
聚焦批發零售、住宿餐飲、文化旅遊、民生消費等服務業重點領域，科學引導，分類施策，促進消費結構轉型升級。（牽頭市領導：夏建平，牽頭單位：市發展改革委）
05
聚焦重點領域推進商圈提質升級，加快創建國家級試點步行街，重點培育特色商業街區、夜間經濟示範區等。積極創建國家文化和旅遊消費示範城市，實施城市形象推廣計劃，支持旅遊住宿業分區域、分服務項目逐步穩妥開業，建立以吸引外來消費為主的綜合型文旅營銷聯盟。吸引民間資本進入養老、托育、學前教育、社會足球場、家政、健康等公共服務領域，培育民生消費新熱點。（責任單位：市商務局、市文旅廣電局、市發展改革委、市民政局及相關行業主管部門，各區縣市人民政府）
06 鼓勵消費行為
加快建設區域性國際消費中心城市，滿足服務市場升級需求。加大對自創知名品牌、老字號企業的扶持發展，支持推進“首店經濟”，鼓勵商戶轉型，發展“智慧商店” “互聯網+”、線上線下品牌互動等新模式，推進品牌連鎖便利店發展，推動社區生活服務消費發展。充分發揮商協會及重點零售企 業作用，逐步推出網絡消費博覽會、美食消費節、家電消費節、 汽車消費節等系列活動。支持旅行社、旅遊景區、酒店等相關企業針對國際、國內兩大市場開展推介活動，鼓勵旅遊景區提質升級改造。
政策支持：（1） 加大流通產業發展專項資金支持，對積極抗 疫的重點流通企業進行補助。（2） 支持瀟湘一卡通、和包支付用戶享受定額返還、景點優惠、食宿優惠、公交優惠等鼓勵消費政 策。（3） 推動實施長江中游城市群、長株潭城市群、湘贛邊合作區域旅遊門票減免聯動補貼政策。（責任單位：市商務局、市財政 局、市文旅廣電局、市發展改革委及相關行業主管部門，各區縣 市人民政府）
07 強化流通保障
鼓勵物流企業發展智慧化倉儲、自動分揀、 “無接觸配送”、網絡貨運平臺等業態。有序保障郵件、快件的正 常收投。支持物流業與製造業深度融合。對因物流運輸等原因導 致大宗幹散貨和油品不能及時疏運的，港口延長免費堆存期，對 — 6 —港口給予適當補貼。
政策支持：（1）物流企業發展智慧化倉儲、自動分揀、“無 接觸配送”等業態的，按其設施設備投入的 10% 給予補貼，最高不超過 500 萬元。（2） 對全市物流企業按其年度承接製造業企業物流業務總量排名，給予前五名每家不低於 200 萬元補助。（責任單位：市政府物流口岸辦、市商務局、市交通運輸局、市郵政局、市財政局）
（三）有序推進農業轉型增效
持續抓好農業穩產保供和農民增收，切實抓好主副食品生產、流通、供應組織和農資供應，夯實農業生產基礎。（牽頭市領導：李蔚，牽頭單位：市農業農村局）
08 確保“米袋子”“菜籃子”供應充足
嚴格落實“米袋子”“菜籃子”工作任務，確保完成省定糧食生產任務，鼓勵擴大本土蔬菜生產，實施“菜籃子”保供應急儲備補助，力爭新增速生葉類蔬菜種植面積 2 萬畝。大力恢復生豬生產，確保完成省定年度生豬出欄任務。支持畜禽屠宰生產線建設。嚴格執行“綠色通道” 制度，確保農業產品及生產資料正常流通秩序，組織抓好種子、 化肥、飼料等農資供應。
政策支持：（1） 對新增速生蔬菜種植面積達 100 畝的補貼 2萬元，每增加 50 畝再多補貼 1 萬元，最高不超過 15 萬元。（2） 對定點屠宰企業屠宰且銷售本地市場的生豬數量給予適當補助。（責任單位：市農業農村局、市發展改革委、市財政局，各區縣市人民政府）
09 加快培育現代農業新增長點
加快農村電商平臺建設，鼓勵涉農企業拓展線上銷售渠道。支持各區縣 （市） 人民政府因地制宜出臺政策開發都市農業，推進“一縣一特”六大現代農業產業鏈重大項目建設，舉辦鄉村旅遊節、森林旅遊節、農事體驗、蔬果採摘等系列特色活動，鼓勵休閒農業和鄉村旅遊企業休業期間做好設施維護更新和特色服務創新。
政策支持：對線上銷售本地農產品超過 500 萬元的企業補貼10萬元，銷售本地農產品超過 1000 萬元的企業補貼 30 萬元。（責任單位：市農業農村局、市林業局、市文旅廣電局，各區縣市人民政府）
（四）有力增強投資支撐作用
充分發揮穩投資的關鍵作用，確保完成 9% 的年度投資增速目標，基礎設施投資增長 9% 以上，工業投資增長 15% 以上，各區縣 （市） 年度投資增速均不低於 9%。（牽頭市領導：夏建平，牽頭單位：市發展改革委）
10
實施項目幫扶保障工程。加強督查幫扶力度，協調解決項目存在的困難和問題。在做好疫情防控工作前提下，續建項目 2月 29 日前儘快復工；新建項目確保按時開工，力爭提前開工；預備項目加快推動前期工作，年內轉化開工率達 20% 以上。加強資金要素保障，全年爭取專項債 300 億元、企業債 100 億元、境外債50 億元以上；推動國開行“十大工程”及農發行六大領域的金融— 8 —合作落地。建立“不見面”審批機制，提高在線審批服務效率，採取容缺審批、非核心要件告知承諾審批等方式加快辦理。加強土地要素保障，重點解決項目規劃調整、徵地拆遷、指標爭取、棚改清零等問題。
（責任單位：市發展改革委、市財政局、市自然資源規劃局、市行政審批服務局，各區縣市人民政府、各園區管委會）11 實施重大項目支撐引領工程
完成全市重大項目投資計劃3600 億元以上。加快推進“三幹兩軌四連線”、黃花機場改擴建、長益常鐵路、南北橫線等一批重大基建項目；全力推進三一智聯重卡、中聯智慧產業城、惠科等一批龍頭產業項目，同時加大產業項目招商引資和落地達效；深入實施“健康長沙”、老舊小區改造、電力 630 攻堅等民生保障工程。拓展投資新空間，激活社會投資，新增投資量 300 億元以上。實施一批城鄉應急醫療救治和防治隔離設施、應急物資儲備等疫情防控及公共應急體系項目；實施一批 5G、雲軌、物聯網等新基建項目；加快推進臨空經濟示範區、高鐵會展新城、南部融城片區、高鐵西站、金陽新城、金洲新城等重點板塊建設，在湘江兩岸佈局多個功能各異的長株潭融城小鎮。依託國家重大項目庫，謀劃儲備一批重大項目（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市商務局，各區縣市人民政府、各園區管委會）
12 實施建設領域企業扶持工程
研究出臺支持困難建築企業有序復工的措施。發揮建築業引導專項資金作用，推動建築業轉型升級。調整優化工程計價辦法，將防疫投入及相關超預算合理支出計入建設成本。協調因疫情引發的工程項目工期順延以及商品房延期交付等工作，避免企業糾紛。優化房地產開發企業資金監管辦法，經企業申請，主管部門同意並確保後續徵繳到位前提下，可適當推遲城市基礎設施配套費等報建費繳納時間節點。鼓勵探索運用小區公共收益、物業維修資金增值收益補貼物業服務企業疫情防控支出政策。加大政府投資項目向民營企業的推介開放力度，鼓勵其參與項目投資和工程建設。（責任單位：市住房城鄉建設局、市財政局、市水利局、市人防辦）
（五）保持對外貿易穩步增長
繼續做好穩外貿工作，提高對外交通聯通和集散能力，加大國際市場開拓力度，積極延伸國際貿易鏈條。（牽頭市領導：譚勇，牽頭單位：市商務局）
13 加大外貿企業幫扶力度
對完成一定進出口額、在境外參展、運用“互聯網+外貿”平臺實現外貿業績等外貿企業給予適當補貼補助，幫助外貿企業開拓海外渠道，維持並擴大國際市場客戶。支持跨境電商企業加大海外線上營銷推廣力度，鼓勵跨境電商企業採用航空、陸路、海運等多種物流方式運輸跨境電商貨物。指導和協助商會等相關單位幫助有需求的企業無償出具因疫情導致未能按時履約交貨的不可抗力事實性證明，儘可能為外貿企業減少損失。
政策支持：（1） 對 2020 年 2—4 月進出口在 2000 萬美元以上的企業，按照進出口額每 1 美元給予不高於 0.5 分的補貼支持。 （2） 對已付費報名參加境外展會，因疫情影響不能參展的，對實 際發生的展位費按應展標準給予補助。（3） 對使用“互聯網+外貿”平臺且當年實現外貿業績的外貿企業按相應標準給予補貼。（4） 根據跨境電商企業的外貿實績，對其平臺或店鋪當年線上營銷費用給予一定補貼；對跨境電商企業運輸跨境電商貨物給予一定物流費用補貼。（責任單位：市商務局、市財政局、市貿促會，相關區縣市人民政府）
14 穩定國際物流通道
持續增擴國際全貨機航線，擴大航空貨運運量，對新開國際貨運航線簡化流程，穩定 3—4 條定期國際貨運航線。支持國際鐵路通道做大做強，拓展中歐班列 （長沙）高貨值貨源。支持江海、鐵水、水公等多式聯運發展。支持企業及其他主體申報國家陸港型、空港型、生產服務型和商貿服務型物流樞紐。
政策支持：（1） 對 2020 年新開定期國際貨運航線和納入政策管理的已開定期航線，按執飛年度最高標準給予補助，本年度內不實行業績考核；不定期貨運航線按定期航線的 50% 補助。（2）對年度內以長沙國際鐵路港為始發站或目的站的國際貨運班列，發運量達到 500 列，並形成穩定國際物流通道的承運人給予 30 萬元/列補助。（3） 對從事長沙港至上海港江海聯運業務的運輸企業，年度完成 3 萬標箱以上按每標箱重箱給予 200 元的補助，每家不超過 600 萬元。（4） 對從事汽車滾裝業務的運輸企業，年度裝卸 2 萬臺以上按每臺給予 200 元的補助，每家不超過 600 萬元。（5） 對申報國家陸港型、空港型、生產服務型和商貿服務型物流樞紐成功的運營主體，給予一次性補助 1000 萬元。
（責任單位：市政府物流口岸辦）15 提升通關便利化程度
在已有進口疫情防控物資通關綠色通道的基礎上，將相應的生產原材料、設備納入專用通道，做到隨到隨驗，即到即提。全力保障肉類、水產品、水果等關係民生保障的食品農產品快速通關。落實國家、省口岸降費有關政策，推動降低進出口環節合規成本。指導企業用足用好便利化政策擴大進口。（責任單位：星沙海關、市政府物流口岸辦）
（六） 全力做好援企穩崗就業
以更大力度實施好就業優先政策，多渠道促進人力資源供需對接，為企業正常生產經營的用工需求提供服務，確保就業大局穩定。（牽頭市領導：夏建平，牽頭單位：市人力資源社會保障局）
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減輕企業繳費負擔階段性減免企業養老、失業、工傷保險單位繳費，減輕疫情對企業特別是中小微企業的影響，使企業恢復生產後有個緩衝期。從 2 月到 6 月對中小微企業免徵上述三項費用，從 2 月到 4 月對大型企業減半徵收，職工養老金等各項社保待遇按時足額髮放。2020 年 7 月 1 日以後仍未恢復繳費能力的企業，可依法簽訂緩繳協議，職工當期社保待遇不受影響。
（責任單位：市人力資源社會保障局）17
加大失業保險穩崗返還力度對不裁員或少裁員的參保企業，可返還企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的 50%，其中兼併重組、化解產能過剩、淘汰落後產能企業穩崗返還標準提高到該企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的 70%；將失業保險穩崗返還政策裁員率標準由不高於上年度統籌地區城鎮登記失業率，放寬到不高於上年度全國城鎮調查失業率控制目標，對參保職工 30 人 （含） 以下的企業，裁員率放寬至不超過企業職工總數 20%。保障失業人員基本生活，確保失業保險待遇按時足額髮放，開發臨時公益性崗位，運用失業保險基金向失業人員發放失業補助金。（責任單位：市人力資源社會保障局）
18 推進線上職業技能培訓
鼓勵有條件的企業和培訓機構結合實際，充分利用國家免費開放的線上職業技能培訓平臺和門戶網站、移動 APP、微信小程序等多種渠道開展線上職業技能培訓。企業和培訓機構可以根據職業 （工種） 的培訓標準和學時要求，將理論課由線下培訓授課轉為線上學習，課時要求不變，實訓和結業考核部分在疫情結束後通過線下完成。
政策支持：職工參加線上學習計入培訓時長，培訓考核合格的，按每人 550—6000 元的標準給予職業培訓補貼。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局）
19 維護勞動關係和諧穩定
在落實好人力資源社會保障部等4 部門 《關於做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩定勞動關係支持企業復工復產的意見》（人社部發 〔2020〕 8 號） 精神的基礎上，鼓勵受疫情影響導致生產經營困難的企業開展集體協商，與職工協商一致採取變更勞動合同，調整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等方式穩定工作崗位。推動企業建立健全內部勞動爭議協商解決機制。（責任單位：市人力資源社會保障局）
（七） 優化企業生存發展環境
強力推進國家、省各項惠企惠民政策落地見效，加大幫扶紓困力度，切實降低企業生產經營成本，積極營造高品質的創新創業生態，千方百計激發市場主體活力。（牽頭市領導：夏建平，牽頭單位：市發展改革委）
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加大財政支持力度本方案中新增支出項目，以及原有項目提標擴面等涉及市級資金保障的事項，遵循“錢隨事走”、同類政策不重複享受的原則，由各業務主管部門在各自現有專項資金中統籌調劑、優先保障。執行期原則上在本年度內，有明確期限規定的從其規定。對有明確政策標準、落實到具體企業項目、列入 2020 年度預算的各項企業扶持專項資金，抓緊組織申報，加快資金審核進度，力爭在 4 月 30 日前撥付一批，其餘的原則上在 8月 31 日前完成撥付。（責任單位：各專項資金主管部門、市財政局）
21 加大金融支持力度
切實做好中央、省各項金融支持政策在長落地的協調服務，引導金融機構對受疫情影響較大或有發展前景但暫時受困的企業，不抽貸、不斷貸、不壓貸。長沙銀行、長沙農村商業銀行對於在 2020 年一季度受疫情影響無法正常履約的中小企業，採取貸款延期、轉貸或無還本續貸等方式給予 3 個月的寬限，在此期限內不計算罰息。
建立 5000 萬元市級保供資金池，由長沙銀行按 1:4 比例給予放貸，用於生產企業應急性資金週轉，採取訂單式貸款模式組織實施，由市發展改革、工業和信息化、財政部門對企業名單進行篩選和確認。 支持企業進入國家疫情防控重點保障企業名單，協調落實政策性優惠利率貸款發放到位，指導企業做好申報中央財政給予的50% 再貼息政策工作。支持企業進入省級疫情防控重點保障企業名單，由長沙銀行、華融湘江銀行、長沙農村商業銀行按相關貸款政策落實到位。協調國家開發銀行、中國農業發展銀行、中國進出口銀行向市人民政府授權的市級平臺公司授信，提供 30 億元左右的重點企業紓困貸款，重點支持受疫情影響較大的製造業、服務業等領域以及復工復產存在流動性資金困難的企業，採取名單制管理，對進入市級疫情防控重點保障企業名單及市疫情防控指揮部確定的重點保障企業名單的企業，參照中國人民銀行專項貸款政策執行貸款優惠利率，市財政對企業實際獲得紓困貸款利率的 50% 給予貼息，貼息期限不超過 1 年。各級各類貼息政策不重複享受。（責任單位：市財政局、市政府金融辦、市發展改革 委、市工業和信息化局，市級平臺公司、長沙銀行、華融湘江銀行、長沙農村商業銀行。支持單位：國家開發銀行湖南分行、中國農業發展銀行湖南分行、中國進出口銀行湖南分行、中國人民銀行長沙中心支行）
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減輕企業稅費負擔不折不扣落實國家、省減稅降費各項政策，對納稅人繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的，經稅務機關批准，依法予以緩徵、減徵或免徵。受疫情影響、繳存住房公積金確有困難的企業，可依法申請緩繳住房公積金，期限不超過 12 個月。（責任單位：市稅務局、市公積金中心）
23
降低企業租金成本涉及國計民生、疫情防控、對本地區經濟影響較大的住宿餐飲、批發零售、文化旅遊體育、交通物流、商務會展、養老、家政等服務業及相關製造業 （含高技術服務業），承租市屬、區縣 （市） 屬國有企業經營性物業的非國有企業和個體工商戶，2020 年 2、3 月份租金減半；由其他市場主體建設運營的物業，鼓勵商協會倡議業主與承租方協商減、免、緩企業租金，各區縣 （市） 人民政府對減免租金額度超過 2/3 的業主給予一定補貼，對於緩收租金的業主可順延繳稅期限，物業由業主單位自用或公司子公司承租的不享受財政補貼。
（責任單位：市國資委、市財政局，各區縣市人民政府）24
完善企業信用修復機制對確因疫情造成的合法經營企業信用評級負面影響的，支持暫不予以信用降級，不影響其後續融資。對利用疫情有意囤積居奇、哄抬物價、製售假冒偽劣疫情防護用品等並引起較大社會影響的給予嚴厲打擊，按相關法律、法規頂格處罰，在全市範圍內給予聯合懲戒，並且 3 年內不受理該企業的信用修復申請。（責任單位：市發展改革委、市市場監管局及相關行業主管部門）
25
加強城市運行保障做好用水、用電、用氣等要素保障，在疫情期間實施“欠費不斷供”，鼓勵水電氣等經營企業對困難企業緩收相關費用。有序恢復城際客運、城市公共交通、出租車等公路運輸服務，對疫情防控相關的重點交通運輸企業由交通部門統籌進行補助，鼓勵網約車平臺對駕駛員給予一定經濟援助。（責任單位：市發展改革委、市交通運輸局、市水業集團、長沙供電公司、新奧燃氣公司）
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構建創新創業良好環境持續穩定房地產、醫療服務、就學等民生商品和公共服務價格。完善園區產業人才購房政策，對返湘就業且有專業技術等級的產業工人，在園區就業的優先安排居住人才公寓，並由園區給予 3 個月的租金減免；不在園區就業的由勞動關係所屬企業所在地區縣 （市） 人民政府給予不高於2000 元/人的一次性租房補貼，就業 3 個月之後憑正式勞動合同、租房合同申報。開通中小企業法律諮詢熱線專席服務，鼓勵行業協會聯合律師事務所組成律師專家服務團，提供合同糾紛、專業諮詢、代理、“法治體檢”等法律服務。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市財政局、市司法局、市人力資源社會保障局，各區縣市人民政府、各園區管委會）
來源丨星沙時報
編輯丨歐宗林
值班副總編丨周順利
多一個小編的工資就漲五毛！謝謝！
