黃河瑪曲段基本情況：瑪曲縣位於甘南西南部，瑪曲，系藏語黃河，譯音而得名，黃河在瑪曲境內流程433公里，形成了久負盛名的“天下黃河第一彎”，有黃河“蓄水池”和“中華水塔”之美稱，造就了“大美溼地，秘境瑪曲”的人間仙境。黃河瑪曲段是黃河上游重要的水源涵養區，湖泊和沼澤眾多，孕育了多種典型高寒生態系統，是生物多樣性最為集中的區域，具有較強的水源涵養能力。但受氣候變化、過度放牧及人類活動等影響，沼澤溼地萎縮，草地退化、沙化和鹽鹼化較為嚴重，部分區域生態系統功能持續降低。重視和加強黃河上游生態環境保護與建設，關鍵在於恢復提升黃河源區水源涵養功能，增加黃河水源補給能力。
近年來，瑪曲縣人民檢察院在縣委和上級院的正確領導下，認真學習貫徹習近平總書記有關生態環境保護的重要指示和講話精神，認真學習並深刻領會檢察機關辦理公益訴訟案件的精神實質，以促進嚴格依法行政、維護國家利益和社會公共利益為出發點，發動部門幹警積極尋找有價值的公益訴訟案件線索，在安排部署、線索摸排和案件辦理等方面嚴格按照要求開展了工作，有效發揮了檢察機關法律監督職能。
1加強組織保障，積極溝通銜接
（一）提高政治站位，深化思想認識。切實增強推進公益訴訟工作的責任感和緊迫感，深入開展“攜手清四亂、保護母親河”等公益訴訟專項行動，深刻認識公益訴訟在生態環境保護、保障民生、促進依法行政上的重要作用，紮實推進公益訴訟工作。
（二）主動彙報工作，積極爭取支持。主動向黨委、人大常委會專題彙報公益訴訟工作，自覺接受領導、爭取支持。緊緊依靠黨委、人大的重視和支持，協調解決工作中的困難和問題。落實縣委辦公室、縣人民政府辦公室印發《〈瑪曲縣關於支持檢察機關依法開展公益訴訟工作的意見〉的通知》，加強與有關行政機關溝通協調，共同制定實施細則或工作方案，同向發力、共護環保。
（三）加強溝通協作，積極學習研討。為深入貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，加強黃河上游生態環境保護。根據《甘南州人民檢察院 甘南州公安局 甘南州環境保護局關於印發的通知》精神，甘南州生態環境局瑪曲分局、瑪曲縣人民法院、瑪曲縣人民檢察院、瑪曲縣公安局制定了《關於開展黃河流域生態環境保護聯合專項行動的實施方案》，決定共同開展黃河流域甘南段生態環境保護聯合專項行動。
此次專項行動以改善黃河流域甘南段環境質量為目標，以開展聯合行動為抓手，著力推動黃河流域甘南段生態環境保護工作，進一步加強合作，建立完善生態環境部門、人民法院、檢察機關、公安機關黃河上游生態環境保護長效機制，形成黃河上游聯合開展生態環境保護的強大合力。
2020年7月6日，以“保護母親河，共謀新發展”為主題的黃河上游川甘青水源涵養區生態環境保護司法協作會在若爾蓋縣舉行，甘肅、青海、四川三省三州法檢兩院主要領導及相關部門負責人，地方黨委有關領導及專家學者參加會議。瑪曲縣人民檢察院也有幸參加了這次珍貴的學習機會，這次學習，為瑪曲縣人民檢察院如何進一步開展好公益訴訟工作、努力探索黃河上游生態環境保護提供了寶貴的工作經驗和先進的工作方法。
這次協作會建立了十個聯繫協作機制，為三省法檢兩院互相交流、相互協作提供了一個全新的平臺，為黃河上游生態環境保護提供了有力司法保障，對實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要的意義和價值。
2以辦案為中心，統籌推進公益訴訟檢察工作
瑪曲縣人民檢察院結合本地區生態資源的特點，早謀劃，快著手，穩紮穩打，在線索發現、調查取證等方面，積極加強院內各內設機構的協調配合，把工作重點放在黃河上游生態環境保護和資源保護領域的公益訴訟上來，助力打好“藍天、碧水、淨土”保衛戰。
（一）加大辦案力度，推進專項行動落實。近年來，隨著瑪曲縣社會經濟不斷加快發展，黃河上游生態環境保護問題日益凸顯，母親河急需以大力、有效的手段加以保護，作為生活在這片土地上的瑪曲檢察人，瑪曲縣人民檢察院立足本職、積極作為，以“攜手清四亂，保護母親河”專項行動為切入點，以公益訴訟職能為抓手，針對黃河沿岸“亂堆、亂佔”、丟棄垃圾，黃河支流貢曲河河道管理缺失、堆放垃圾等問題，依法向有關部門發出公益訴訟訴前檢察建議，監督行政部門積極履職，推動黃河上游生態環境保護整改工作落地落實，努力防止汙染黃河源頭亂象發生，獲得了廣大群眾、人大代表、政協委員的一致認可。
（整改前）
（整改後）
（二）聚焦本地實際，服務社會大局。瑪曲縣河曲馬場，是黃河上游水源涵養的一個重要區域，河曲馬場草原沙化問題，經檢察機關向有關部門調查取證，屬歷史遺留問題，由於當時社會大眾保護生態環境的意識較弱，“退草還耕”引發的過度開墾農田、牧民群眾的過度放牧，導致了草原生態系統不斷退化，草原沙化問題日益嚴重，在不斷髮展社會經濟的同時忽略了社會經濟發展要與生態環境保護同步發展、同向向好的關係。針對瑪曲縣河曲馬場生態系統及生態服務功能退化，草原沙化嚴重，沙化面積達1.2萬畝，水土流失、黃河上游水源涵養急需保護等問題，瑪曲縣人民檢察院幹警多次與有關部門協商溝通，向當地群眾瞭解情況，掌握案情以後迅速向有關部門發出公益訴訟訴前檢察建議，助力青藏高原黃河流域生態安全屏障保護。
（整改前）
（整改後）
（三）深入開展專項行動，切實提升司法治理效能。根據省州檢察院關於瑪曲縣金礦資源開發生態破壞案工作進展情況的有關要求，瑪曲縣人民檢察院黨組高度重視，及時組織由分管檢察長帶領的公益訴訟部門幹警複查前期整改恢復工作，走訪縣上相關部門，及時向縣委和上級檢察機關彙報工作進展，並就金礦礦井水違規直排二類水體格薩爾河並進入黃河、棄渣亂堆亂放等問題向有關部門發出公益訴訟訴前檢察建議，檢察建議書發出後，相關部門高度重視，採納了所有檢察建議，及時向縣委縣政府彙報，爭取工作支持，對存在問題立即著手整改，並就整改情況進行了回覆，目前大部分已整改完成，還有少部分正在整改當中，瑪曲縣人民檢察院也將持續跟進，監督整改任務落地落實，為保護好黃河上游生態環境提供堅實的司法保障。
（整改前）
（整改後）
瑪曲縣草原溼地系統作為黃河水源補給關鍵區，影響著黃河流域的生態安全。資料顯示，黃河入境甘南年徑流量為38.9億立方米，出境甘南年徑流量為147億立方米，水量增加108億立方米。這說明，能否保護好青藏高原上的這片黃河水源涵養區，對保護黃河，甚至於保護所有“共飲黃河水”的人來說意義重大，體現了檢察機關很高的政治站位和強烈的責任擔當，對於保護黃河上游生態環境具有重要意義。
在辦理公益訴訟案件中，瑪曲縣人民檢察院本著以起訴不是目的，促進解決問題才是根本的執法理念，加強與行政機關溝通，通過合法、合理、切實可行的訴前檢察建議，採取跟進問效等方式，儘量使問題能夠在訴前階段有效解決，不僅降低了辦案成本，也促進行政機關依法行政，實現了保護公益“雙贏、多贏、共贏”的局面。
3
持續推進公益訴訟工作，為保護瑪曲生態環境貢獻“檢察力量”
下一步，瑪曲縣人民檢察院將進一步加大公益訴訟辦案力度，聚焦黃河上游生態環境保護、礦山採挖破壞生態環境等重點問題，深入開展“攜手清四亂，保護母親河”等公益訴訟專項行動，辦好一批社會影響較大的典型案件。在辦理案件的同時，不斷加強宣傳力度，營造保護公益的濃厚氛圍，充分利用“兩微一端”、開展法制宣傳等途徑深入宣傳公益訴訟工作，提高公益訴訟知曉率，努力營造支持公益訴訟工作良好內外環境，形成良好的社會共識，有效維護國家利益和社會公共利益。
