今年以來，“綜合執法改革”成了江西省宜春市公安民警的熱詞。
從今年年初開始，一場以構建和完善立體化、信息化社會治安防控體系為目標，不改變警種主責主業，實行警種間交叉授權、綜合執法的街面(路面)執法警務機制改革，在宜春拉開帷幕。
整合警力、交叉授權
隨著社會快速發展，城市擴容、街路延伸，街面(路面)點多線長警力少，警力出現“空白點”，警務出現“盲區”，嚴重製約著警務效能的發揮。
而且，現有警種體制下，交警只管交通、特(巡)警只管巡防、派出所只管治安的職能劃分，更加劇了這一問題，常常導致一線民警發現職能外的警情不敢管、不能管的尷尬。
改革,從問題入手。
宜春公安積極探索新型執法警務機制改革，打破警種間的執法“壁壘”，通過交叉授權、綜合執法，構建“一點報警、多點響應、協同處置”的警務模式，推動形成職能多元化、警力集約化、勤務高效化、服務親民化的現代化交通管理和社會治安防控體系。
“改革之初，一些具體的細節問題擺在了面前。”宜春市公安局改革辦負責人、治安支隊支隊長鄭斌說到，比如警力怎麼派、執法權限怎麼解決、跨界處置怎麼銜接等，都需要拿出實實在在的措施來。
在充分調研的基礎上，宜春市公安局制定了七項相關工作制度，編輯印發了《執法手冊》《執法流程圖》，構建了街面(路面)綜合執法警務機制的“四梁八柱”。
交叉授權是關鍵一步。
為解決以往“頭痛醫頭腳痛醫腳”的問題，宜春公安針對適用於處置街面(路面)交通、治安輕微違法行為的312項權限進行交叉授權。
其中規定，除交警外，全市各警種1222名警察，也可以在街面(路面)依法處理簡易程序交通事故。
執法資格的認定，為民警交叉授權、綜合執法打開了一條通道。
4月15日，袁州公安分局慈化派出所開具了首張《公安交通管理簡易程序處罰決定書》；4月17日，市交警支隊直屬二大隊慈化中隊開具了首張《簡易治安糾紛調解協議書》；6月3日，市特警支隊開具了首張《公安交通管理簡易程序處罰決定書》……宜春公安機關新型執法警務機制改革落地開花，得到迅速推進。
遇事敢管、遇事能管
“以往遇到不便管、不敢管的警情，現在都能管了、敢管了，群眾更滿意了，民警的責任感、榮譽感和身份認同感也增強了。”談起改革成效，豐城市公安局副局長李帥說。
最顯著的效果，還體現在數據上。
今年以來，宜春市中心城區共開展交叉執法12959起，其中特(巡)警、派出所開展交通類執法12601起，交警開展非交通類執法358起；5月至8月，刑事、治安、盜竊類警情同比分別下降了22.1%、10.7%、37.9%;城區、鄉村交通類警情平均出警到達時間分別提升35%、8.7%。
勤務模式得到進一步優化。
改革之前，各警種各自劃定巡邏防控線路，存在一定的警力重疊和警務“盲區”。
現在，宜春公安將交警、特(巡)警、派出所日常巡邏線路和管控區域進行整合後，分片劃定，實現基層警務資源在時間、空間上的最優分佈，做到警力跟著警情走、警務圍著警情轉。
105國道幹線上的豐城市公安局小港交警中隊，管轄著15公里的國道線和28公里的省道線，涉及5個鄉鎮、近30萬人口。
但該中隊僅有4名民警和8名輔警，執法執勤壓力很大。
綜合執法警務機制運行以來，該轄區的3個派出所警力及時“補位”，有效緩解了該區域的交通管理壓力。
地處豐(城)撫(州)幹線的淘沙派出所杜市警務區，僅3名民警和7名輔警，每逢集鎮圩日和年節，人流、車流量大，單靠警務區的警力，根本管不過來。
轄區所在的淘沙交警中隊及時派出警力聯合執法，治安管理的“空白點”得到有效消除，交通幹線的巡邏布控得到有效補充。
來源：法治日報
