精心組織 細化程序
崇尚民意 紮實改革
——記中陽縣柳溝居委農村集體產權制度
中陽縣寧鄉鎮柳溝居委由柳溝、新莊、柏家峪、柏窪坪四個自然村組成，西距縣城5公里，340省道、孝柳鐵路沿村而過，這裡兩面依山，交通便捷，天然植被茂密，原始生態優良，東川河小溪水順村而過，千年古蹟柏窪山4A級旅遊景區就坐落在柏窪坪村。全村在冊418戶1199口人，常住人口2000餘人，2018年人均純收入7500元，是一個發展中的城郊村，有駐村企業19家，村集體年收入80餘萬元，居民以勞務輸出、交通運輸、承攬工程為主業，生活處於中上等水平，全村政通人和，幹群一心，群眾安居樂業，生活幸福。
一、以支部為引領，居委為主體，健全機構，精心組織
柳溝黨支部共有黨員42名。從2011年村改居以來，一直注重支部建設，連續4年被評為“四星級支部”，2017年至2018年在“三基建設”中又連續2年被中陽縣委評為“五好黨支部”和美麗鄉村建設“五面紅旗村”。
在農村集體產權制度改革中，柳溝兩委班子認真學習關於農村集體產權制度改革文件精神，精心組織，健全機構，按照歸屬清晰，權責明確，保護嚴格，流轉順暢的現代農村集體產權制度改革為目標，成立了以黨支部書記高虎龍為組長，兩委班子為成員的農村集體產權制度改革領導組，下設成員身份界定工作組和清產核資工作組；在廣泛宣傳的基礎上，通過走訪歷任老幹部、知情者、年長者，併入戶調查，本著堅持依靠群眾、尊重歷史、聯繫實際、兼顧現實、依法依規的原則，於2017年8月17日召開了柳溝居委集體產權制度改革動員會，黨員、居民代表大會通過了柳溝居委農村集體產權制度改革實施細則，經寧鄉鎮人民政府批覆後，紮實開展，穩步推進。
二、以政策為導向，文件為依據，堅持原則，總體安排
柳溝居委從2017年8月初被確定為農村集體產權制度改革試點村後，在呂梁市委市政府以及中陽縣委縣政府、寧鄉鎮黨委政府的領導下，在縣農經局的指導與支持下，以呂發[2018]5號、中陽縣中辦發〔2017〕41號和寧鄉鎮中寧政發〔2018〕65號文件為依據，堅持原則，總纜全局，指導全程。他們把政策文件與自我探索有機結合起來，始終秉承先報告、後批覆、再公示的辦法，摸著石頭過河，穩步推進。基礎工作完成後，又在縣農經局的精心指導下，對已完成的資料進行了充實、歸類、修正、完善，使每個程序、每個環節、每項工作、每個實施辦法都能依法依規按文件、按流程進行，把改革的目標放在了促進集體經濟發展和居民持續增收上。
在成員界定上，嚴格以基準日為界線，因地制宜，結合本村的實際情況制定出了6能6不能。符合以下6種情形的人員可界定為村集體經濟組織成員：1、本村出生且戶口未遷出的；2、與本村居民結婚且戶口遷入本村的；3、本村村民依法辦理子女收養手續且所收養子女戶口已在本村的；4、戶籍在本村因升學遷出在校就讀的大中專院校學生；5、戶籍在本村因入伍遷出服現役的軍隊現役人員；6、國家法律法規規定、政策性原因應該享有集體經濟組織成員資格的人。以下6種情形的人員不能界定為村集體經濟組織成員：1、已死亡的；2、取得其他經濟組織成員資格的；3、屬於財政供養的在職和離退休人員；4、國有企業正式職工和離退體人員；5、不以土地為基本生活保障的空掛戶；6、本人以書面形式自願放棄資格的人。
在股權制定上，他們堅持原則，政策指導，文件引導，耐心開導，個別勸導，通過爭議、討論、學習，最終把大家的思想、觀點統一起來，形成了一致性意見：以人配股，以家庭為單元，實行股權靜態管理，即“生不增，死不減，入不增，出不減”的“兩不增兩不減”股權管理模式。
三、依照實施細則，精準識別，確認集體經濟組織成員身份
在兩委班子精心組織下，依照黨員居民代表大會通過的《柳溝居委集體產權制度改革實施細則》，工作組展開工作，先後召開黨員居民代表大會21次，兩委班子會12次，及時研究解決出現的問題和情況。
集體經濟組織成員身份界定的思路是，依照土地承包政策，實行增人不增股，減人不減股，用“兩不增兩不減”的股權管理基本原則實行靜態管理。成員資格界定辦法起草後，先經黨員、居民代表大會討論通過，再上報鎮政府，得到批覆後，再公示7天，然後本著應確都確，寧寬勿缺的原則，確保不漏一戶一人，做到一戶一卡、一表一冊、一圖像，裝訂成冊統一編號，建立股民清冊和股民名單。集體經濟組織成員界定時，行政事業單位和國有企業在職及離退休人員只登記不界定，大家一致同意。但本村女性出嫁後，戶口仍在本村的人員，情況複雜，有出嫁後在本村立為戶主的，有出嫁後戶口仍與父母一起的，爭執不下。因為這個問題，界定會開了三個晚上，討論相當熱烈，爭論不休。兩委會堅持原則，用政策作主，文件說話，依情依理說服大家，統一了思想，最後通過表決確定：對行政事業單位和國有企業的在職職工和離退休人員只登記不確認，對本村女性出嫁後在本村立為戶主的給予確認，對出嫁後戶口仍在本村且未立戶的，只登記不確認。最後通過黨員、居民代表大會表決確定了“六能六不能”的界定辦法。列出名單後，通過黨員居民代表大會表決，最終結果是：登記集體經濟組織成員418戶1199人，確認411戶1172人，比登記減少7戶27人，為集體產權制度改革奠定了紮實可靠的基礎。
四、按照現代產權制度要求，尊重歷史，兼顧現實，依靠群眾，做好清產核資工作
按照清理、登記、核實、上報、批覆、公示、確認的程序，由清產核資工作組對集體資產逐筆逐項進行登記，編號造冊，堅持賬內賬外相結合，實物盤點與核實賬務相結合，以賬查物，以物對賬。對經營性資產收入的企業名稱、地址、合同、年租賃費等信息一一核對，有合同、有影像、有檔案，統一裝訂成冊，入檔保存，做到事實清楚，數字準確，不遺不漏。對歷史遺留下的有賬無物、無主債權、呆賬、死賬、無頭緒賬拿出明細，通過黨員、居民代表大會進行反覆討論後，再上報鎮政府，批覆後，再進行公示，最後在賬面上進行核銷確認，實現了物賬相符，臺賬健全，手續完善，產權明晰。通過清產核資，核實賬面資金和存款383100.15元；核定企業租賃佔地520畝，道路佔地159畝，耕地(機動地) 9.8畝，退耕還林1390.3畝，居民住宅佔地91畝；核定集體林木3608株；核銷有賬無物資產24項138874.2元；核實固定資產總值2586720元；在核銷歷史遺留債權債務上，以2000年撤鄉並村為界，核銷77人的歷史債權31323元，核銷7人的歷史債務1194元。19戶企業上交的880976元佔地費確認為可經營性資產，設立個人股1172股，每股折價752元。
五、建章立制，確保股份經濟合作社運行有章可循
隨著集體產權制度改革的推進，成立了柳溝居委集體經濟組織，選舉產生了柳溝居委股份經濟合作社理事長1名，副理事長2名，理事6名，選出股民代表20名，監事會組長1名，成員2名，制定了股份經濟合作社理事會、股民代表、監事會的權利和責任，由第一屆股民代表大會通過了八章五十四條的股份經濟合作社章程（試行），為柳溝居委股份經濟合作社的發展提供了有力保障，為提高集體經濟綜合實力探尋到了最佳模式，為農業興旺、農民增收、農村富裕奠定了基礎。
下一步，他們將繼續努力，改革創新，總結經驗，在呂梁市委市政府、中陽縣委縣政府、寧鄉鎮黨委政府以及縣農經局的正確領導與大力支持下，逐步完善股份經濟合作社運行機制，保障廣大股民的合法權益，不斷壯大集體經濟綜合實力，增加股民收入，讓群眾有更多的獲得感，幸福感和主人翁感，為新中國成立70週年，為建設和美厚實的新中陽，為打造美麗宜居的新柳溝再做貢獻。
感謝你的關注，我們一直在努力
