新冠疫情之下，欧盟何去何从?
深受新冠肺炎疫情肆虐的意大利曾在疫情初期请求欧盟伙伴国提供保护设施，但一无所获。而欧委会也未能及时组织欧洲层面上的救助行动，凸显领导不力。此外，一场新的欧债危机的危险正在增大。欧盟正面临“其成立以来的最大考验”。为了不让这个联盟在困境中散伙，德国必须伸出援手，帮助意大利等国。这也是它自己的根本利益所在。
冯德莱恩领导不力
自欧委会主席乌尔苏拉·冯德莱恩（Ursula von der Leyen）2019年12月1日上任以来，已经过去五个月了。一上任，冯德莱恩就把应对气候变化作为自己工作的优先方向，并推出“欧洲绿色交易”这一宏伟项目。
期间，土耳其2月29日曾放开边界管控，让大批难民涌向希土边境。在欧洲面临新一波难民潮的关键时刻，这位欧委会主任与欧洲理事会主席夏尔·米歇尔（CharlesMichel）、欧洲议会主席戴维·萨索利（David Sassoli）等人3月3日亲临第一线。在希腊北部边境城市卡斯塔尼亚，冯德莱恩宣布将向希腊提供7亿欧元的紧急救助，并将进一步拓展欧洲边境与海岸警卫局的使命。冯德莱恩还声称:“这条边境不仅是希腊边境，而且也是欧洲边境。”“那些质疑欧洲是否团结一致的人将会感到失望。我们不会退却，我们的团结将会获得成功。”
欧盟委员会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）被指“领导不力”
此后3月9日，米歇尔和冯德莱恩又与土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安在布鲁塞尔商讨了难民危机的解决方案。据称，会晤后，双方均声称难民协议继续有效。
在新冠疫情暴发后，布鲁塞尔也确实采取了一些施。比如，3月18日，欧盟决定关闭申根区外部边境30天，以期抑制新冠肺炎疫情的蔓延。但对于欧盟内深受疫情肆虐的意大利和西班牙，欧委会却迟迟未能推出救助措施，从而给人留下了领导不力的印象。
德国基社盟主席、巴伐利亚州州长马库斯·索德尔(Markus Söder)3月下旬在接受《明镜》周刊采访时就指出:“这场危机原本是欧洲的时刻，是欧委会的时刻。但眼下在布鲁塞尔却静悄悄得出奇。”他并直言欧委会没有做好应该做的事。这位巴伐利亚州州长声称:“在欧洲，我们正在经历一种各自为政的现象。这将会极大危及欧洲理念。我们不仅要从民族国家的角度来进行思考，而且还必须组织比如在欧洲层面上的救助运输行动，以支援意大利和西班牙。这在欧洲层面的日程安排中，应该排在很前面，而这正是欧委会该管的事。”
当然，索德尔这里只谈了欧委会的问题。《柏林晨报》驻欧盟记者克里斯蒂安·克尔（Christian Kerl）4月初在一篇社评里则抱怨道，虽然不是欧盟而是各成员国主管自己的公共卫生和防灾措施，但许多成员国却表现出强烈的“民族利己主义”。
“意大利曾徒劳地请求欧盟伙伴国提供保护设施。最后恰恰是中国提供了援助，而德国则宁愿实施出口禁令。”意大利外长路易吉·迪马约（Luigi Di Maio）不久前在接受德国媒体采访时也明确表示:“中国正是在初期给了我们许多援助，向我们派遣了医生，特别是同意向我们出口口罩和呼吸机。”
意大利副总理兼外长Luigi Di Maio指责欧盟对意大利抗疫没有支持
据报载，意大利的市长们前些日子曾示威性地降下蓝色欧盟旗帜，《共和国报》则使用过“丑陋的欧洲”作为大标题。而这种失望的起点是今年三月初。当时，罗马首次请求紧急支援医疗设备和医护人员，但其他欧盟成员国却根本不予理睬。这就更加加深了这个原本已对欧洲持怀疑态度国家的疑欧心态。
当然，欧委会主席冯德莱恩也并非不想采取措施来救援意大利、西班牙等国，但面对许多欧盟成员国在危机初期时表现出来的利己主义，她实在也是无能为力组织救援行动。
为此，这位欧委会主席2020年4月2日不得不在意大利《共和国报》（La Repubblica）上撰文，坦承欧委会在新冠危机中在意大利问题上犯了错误。她声称:“必须承认的是，在这场危机刚开始的日子里，正是在欧洲需要作出一个共同反应时，过多的人只顾及到自已的问题。”“这是一种应该避免的有害行为。”冯德莱恩并写道:“我们已尽了一切努力，旨在让欧洲各国如同一个团队那样行动，并对共同的问题在协调后作出答复。”这位欧委会主席并允诺建立一个1,000亿欧元的基金，以救助深受疫情肆虐的意大利、西班牙等欧盟成员国内的短时工作员工。
欧盟面临危机
针对目前形势和欧盟现状，此间已有媒体指出，一场新的欧债危机的危险正在增大。在2012年的欧债危机中，投资者曾从事针对希腊等债台高筑国家的投机活动，使这些国家的融资成本高得无法承受。而正是在欧央行的全力干预下，才逐渐恢复了平静。但新冠肺炎疫情打破了这种平静局面。对此有分析认为，它将击中自二战以来还从未如此脆弱过的那些国民经济体。
据告，意大利，此外还有法国、西班牙和葡萄牙可能会很快面临资本市场融资的困难。按照欧盟《稳定与增长公约》的规定，各成员国国债余额不得超过其国内生产总值的60%。而这几个国家2019年的国债负担率早已超标:意大利(136%)、葡萄牙(120%)、法国(99%)和西班牙(97%)。现再加上新冠肺炎疫情肆虐，上述国家的经济更遭重创。在资本市场上，人们已担心这些国家偿还不了债务，并害怕2008年美国投资银行雷曼兄弟破产引发全球金融危机的情景会再次出现。而那场危机几乎葬送了欧洲货币联盟。因而，部分成员国融资难眼下已迫在眉睫。
为了稳定市场，欧央行现已启动紧急救助，决定购买总金额达7,500亿欧元的各种各样债券。但按照欧央行行长克里斯蒂娜·拉加德（Christine Lagarde）的观点，这一举措尚嫌不够。她告诫道，各成员国必须同样承担救助责任，不能只顾自己，也要顾及他国的关切。
为此,拉加德曾通过视频向欧元区各成员国政府首脑和财政部长推荐过一种在欧债危机中已讨论过的工具，那就是:欧洲债券。甚或也可以根据眼下的危机称其为:“新冠债券”。所指的是欧元区所有成员国的共同债券。据称，其优点是投资这种债券是可靠的。这是因为德国、荷兰或奥地利那些信誉度好的国家在为意大利或希腊那样信誉度差的国家履行其债务作担保。据称，这也是德国、荷兰等国迄今为止一直反对这种债券的原因。
欧洲央行行长克里斯蒂娜·拉加德（Christine Lagarde）提出“新冠债券”设想，被德国总理默克尔断然拒绝
据告，即使在欧债危机进入紧急关头时，德国政府也断然拒绝把各成员国的债务变成共同债务。德国总理安格拉·默克尔(AngelaMerkel)曾向其当时的执政伙伴自民党保证道，“只要我活着”，就不会有欧洲债券。
但新冠病毒不是雷曼兄弟。这次危机并不是因为一些成员国大手大脚，寅吃卯粮,而是由于一场波及全球的大流行病所引起的。德国副总理兼财政部长奥拉夫·朔尔茨(OlafScholz)就声称这是“对整个人类一场决定命运的挑战”。
据告，许多经济学家都认为欧洲债券是平均分摊由危机造成负担的最好手段。一些著名的德国经济学家呼吁道:“强者必须帮助弱者”，并建议，作为一次性措施发行金额高达10,000亿欧元的共同债券，这笔巨款可以用来“支持那些面临不能进入资本市场的成员国”。
即使在欧央行最高决策机构欧央行管理委员会那里，在这个问题上也罕见地达成一致意见。甚至连德国联邦银行行长延斯·魏德曼(JensWeidman)也改变了原先对共同债券所持的怀疑看法。如同拉加德那样，魏德曼同样劝告德国政府放弃其反对态度。欧央行的专家们认为，现今的形势要比2008年金融危机爆发时，或2012年欧债危机达到其高潮时，要严重得多。而欧央行也希望在这场危机中不要让自己在欧洲层面上孤军作战。
虽则“新冠债券”会让像意大利那样债台高筑的国家从资本市场获得新的资金，且利率低下，但如上所述，欧盟其他成员国就要为这些国家的债务作担保。因而，如同在欧债危机时那样，德国、荷兰、芬兰和奥地利四国迄今为此坚决拒绝这种债券。
据告，南欧国家对“吝啬四国”的态度极为愤慨。此外，这些国家还对两面都不想得罪的欧委会主席冯德莱恩非常不满。在复活节前，以德国总理默克尔为一方，以法国总统埃马纽埃尔·马克龙(EmmanuelMacron)为另一方的两个阵营之间的争执简直到了剑拔弩张的地步。后来总算经过复活节前的两次欧盟财长会议，双方达成妥协，决定推出一个5,400亿欧元的新冠危机一揽子拯救计划，用以迅速救助遭受新冠肺炎疫情重创的意大利、西班牙等国。
但会后，意大利总理朱塞佩·孔特(GiuseppeConte)依然对这一结果表示不满意。孔特声称，对于他来讲，只有引入欧洲债券才是够用的。
4月23日，欧盟成员国国家元首和政府首脑举行视频峰会，商谈新冠肺炎疫情之后的重建事宜，并一致要求欧委会尽快提出重建基金的方案。虽则“新冠债券”一事被搁置一边，但欧盟内各成员国在重建基金的规模、这种基金究竟是贷款还是不需要偿还的补助等问题上分歧严重。法国总统马克龙声称，这必须是无条件直接援助。他指出，这是因为这不能算入意大利、西班牙或法国原本已高企的国家债务。这位法国总统并警告道:“如果我们让作为欧洲一部分的该地区崩溃，那么整个欧洲也将会随之崩溃。”
欧洲理念必须捍卫
德高望重的欧委会前主席雅克·德洛尔(Jacques Delores)最近声称，危机可以摧毁这个联盟:缺乏团结是一种“致命的危险”。
4月6日，在结束居家隔离后首次举行的新闻发布会上，德国总理默克尔也声称，对于欧盟来说，眼下这场危机是“其成立以来的最大考验”。
卢森堡外交大臣让·阿塞尔博恩（Jean Asselborn）最近在《柏林晨报》《首都信函》专栏中发表了一篇题为《我们必须保卫申根》的时评。他在文章中声称，欧洲理念不能被新冠病毒所战胜。这位外交大臣特别提到，现今在26个申根国家中已有一半以上的国家关闭了边境。
阿塞尔博恩为此提出了三个问题：其一，从科学上来看，这种检查对抑制病毒是否有效？其二，推行这种检查是否与欧盟的立法相一致？其三，这种检查是否避免了所在国公民与其他欧盟成员国公民之间的歧视现象?他并明确地指出，对这三个问题的答复都是否定的。
这位卢森堡外交大臣并提到，在申根区内部边境上的封锁也并不利于与新冠病毒的斗争。这是因为一旦在内部边境上截留的运输车恰恰是给柏林夏利特医院运送防护口罩的话，那么在那里停留数日之久就对任何人都没有好处。
复活节前，德国、波兰、克罗地亚、卢森堡、比利时、法国和葡萄牙的一些媒体联名向各国政府首脑发出呼吁，指出:“我们正在经历的危机是一种事关欧盟生存的威胁。但一旦我们这些国家的政府首脑共同采取措施来战胜所面临的巨大挑战,那么它也可以是一个机会”,并声称,欧盟现在的历史机遇就是在卫生和经济领域里采取共同对策。
欧委会主席冯德莱恩也认为:“在一次大危机中也隐含着机遇，欧洲将会获得重生。”而在这场新冠危机中，人们对德国政府寄予巨大希望。法国财政部长布鲁诺·勒梅尔(BrunoLeMaire)就声称:“全欧洲都期盼着德国。”当然，德国现已努力在释放团结信号。来自意大利和法国的新冠重症病人正在德国医院获到治疗，此举措已受到罗马和巴黎的赞赏。此外，在此期间，据告意大利已从德国那里获得大量的呼吸机、口罩以及其他救助用品。
当然，眼下更令冯德莱恩担忧的是，如果不推出重建规划的话，欧盟内经济复苏的走势将会不“对称”。“差异将会扩大。”在许多欧盟成员国里，人们担心，由于德国借助于自己雄厚的财力能比其他国家采取更有力的救市措施，因而危机过后，德国在欧盟内将会比此前更为强势。因而，欧洲理事会主席米歇尔就声称：“我们必须确保，不仅富裕国家，而且所有国家都拥有足够的资金用于重建。”
笔者曾指出:“德国欧洲政策的最高目标则是要确保欧盟在困境中不散伙。这是因为德国特别得益于欧盟的成立。不仅因各成员国在经济上紧密相连而使德国获益匪浅，而且还使邻国减少了对德国这个两次世界发动者的不信任感。”因而，即使为了自己的本身利益，德国也必须捍卫欧洲理念，维系欧洲联盟。为此，德国应该向南欧国家伸出强力援手，在诸如设立欧洲重建基金等问题上作出应有的贡献。帮人帮己，力求共赢!
