农村基层组织是国家大厦的基础柱石！民为邦之本，民稳邦乃固。基层基础牢不牢，直接关系到广大农村发展好不好、民心稳不稳。“火车跑得快，全靠车头带”，农村基层组织“火车头”的作用至关重要！
国家对农村基层组织建设历来非常重视，每年的中央一号文件都会专门提及。而农村群众也最迫切希望有一个好领导、好班子带领着大家发展经济，过上幸福日子。但是，现实中很多地方的情况并不像想像中那样简单！大家都知道，农村基层组织分别有一名书记、一名主任。团结的地方，两名主官互促共进，工作搞得有声有色，群众真正能够得到实惠；不团结的地方，两人争权夺利、各自为政、互相拆台，班子一盘散沙，哪里还谈得上什么发展，老百姓的美好愿景常常因此破碎一地！
- 推行“一肩挑”是国家加强基层组织建设、助力乡村振兴战略的重要举措，目的是让农村更加“好起来”！
基层“领头羊”的问题解决不好，最终影响的还是地方群众的生活，即将到来的乡村振兴势必得不到强力的组织保障。国家也看到了症结所在，因此从18年底就下发《中国共产党农村基层组织工作条例》，大力推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”。去年9月，《中国共产党农村工作条例》出台，再次指出：村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，推行村“两委”班子成员交叉任职。
意思很明确，以后将普遍推行“两委”交叉任职，一般情况下，村书记将会兼任村主任、村集体经济、合作组织负责人，成为农村基层组织事权、财权一把抓的“一把手”。这就是常说的“一肩挑”。
推行“一肩挑”至少有几个好处：一是提高了工作效率。在对村内重大事项作决策时，不再会出现互相扯皮、互相干扰的现象；二是节约了行政成本。推行“一肩挑”就要裁减职数，两个人拿工资变成一个人拿；三是村干部工作积极性可以得到充分发挥。职数减少意味着待遇将得到提高，村干部可以把更多精力用在村里事务上；四是更利于团结干事。班子只有一个主官，就不会产生你叫往东、他叫朝西的情况，干事成效会明显提升。
- “一肩挑”会不会变成“一言堂”？“一肩挑”暂时不可能一刀切！相应监督管理措施也会更加“硬起来”！
书记、主任一个人干，权力更大，什么事都是一个人说了就算，会不会形成“一言堂”？会不会出现新的“村霸”？会不会更容易滋生腐败？农村老百姓说起此事，常常不由自主流露出担心。
农村朋友的想法不能说完全没道理，但其实也不必过分担心。这两年的扫黑除恶工作，农村基层一大批“苍蝇”和"恶霸”纷纷落马，基层环境干净了不少。不久前，中央全面依法治国委员会又印发《关于加强法治乡村建设的意见》，提出进一步严厉打击农村黑恶势力及其“保护伞”，坚决把“问题村官”清理出村干部队伍的要求。而扫黑除恶工作在因疫情停摆了两个月后，近日也已经按下“重启键”。 此外，今后的村党组织书记（兼村主任）要过“三关”才能担任，即村民选举、乡镇审核、县委备案，每一关都不轻松。当选后，各地肯定也还会制定更多的监督管理措施加强管理。所以，在这一点上，农村朋友没必要太过担心！
对于是不是全面推行的问题，这也需要一个过程，不可能所有地方“一刀切”。目前全国实行“一肩挑”的比例是30%左右。相对较高的有海南、湖北、广东、吉林、北京、山东等。其它地方多数只达到10%、20%，甚至有10%都达不到的。
国家在《乡村振兴战略规划》中明确提出，到2020年全国村党组织书记、主任“一肩挑”要达到35%、到2022年要达到50%。从这个目标也可以看出，这项工作并不是“一刀切”，是渐进式的，“一刀切”既不科学，也容易脱离实际，对基层组织建设可能会产生不好的作用。
- 走好群众路线，探索多条途径，真正让基层战斗堡垒“强起来”！
尽管国家政策初衷很好，毕竟国家都是为老百姓好，但群众自有群众的想法。在与农村朋友交流的过程中，常常听到群众希望不用当地人担任党支部书记的说法。心情可以理解，大家还是担心约束力度不够，本地人作决策、干事情会更多从个人利益出发，甚至不自觉地出现优亲厚友等现象，不利于地方发展。
对于这个问题，需要各地结合实际进行探索，其实可以采取几条腿走路的方式推进：
一是“选”。一方面是先在党内选出书记，再通过合法程序担任主任；另一方面是先通过群众选出村主任，然后再按法定程序担任党组织书记。这种方式可能实现不了组织意图，但也避免了先担任书记可能选不上主任的尴尬。不管先选书记还是主任，这条路基本可以保证“一肩挑”。
二是“任”。乡镇可以从机关和站所干部中考察任用一批年轻有为、能力突出的干部到村担任党组织书记。这些人是国家公职人员，更珍惜为群众服务的机会，不敢轻易犯错误。但这种方式就实现不了“一肩挑”。
三是“派”。从县及以上事业单位选派一批干部到村任职，实行全脱岗，限定任期，确定任期目标责任，视任务完成情况给予提拔重用。这类干部有资源、有人脉、能干成事，会敬畏权力，对农村发展好处很大，很受老百姓欢迎。
四是“用”。很多地方都有大学生村官，可以尝试把服务年限三年以上的村官用起来。这些村官年轻、有学识、有干劲，更重要的是对现代网络信息技术很擅长，这对于今后农村科技化发展有很大帮助。
