2月25日，財政部印發《項目支出績效評價管理辦法》（財預﹝2020﹞10號，以下簡稱《辦法》），並於3月2日對外發布。《辦法》明確要求一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算的所有項目支出必須納入績效評價的範圍，涉及預算資金及相關管理活動的其他項目支出則可參照執行，並對項目支出涉及的單位績效自評、部門績效評價以及財政部門績效評價作出具體規定。
從法律和制度要求看，《辦法》的出臺是我國財政預算法律法規體系的進一步完善。1995年《中華人民共和國預算法》頒佈實施，經2014年首次修改，將政府所有收入和支出全部納入預算管理；2005年《中央部門預算支出績效考評管理辦法（試行）》出臺，開始在試點的中央部門實施預算績效考評工作；2009年《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預〔2009〕76號）出臺，但為加大預算績效管理工作的推進力度，隨後《財政支出績效評價管理暫行辦法》進行了重新修訂；2011年《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預〔2011〕285號）出臺，《中央部門預算支出績效考評管理辦法（試行）》（財預〔2005〕86號）、《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預〔2009〕76號）同時廢止；2020年《項目支出績效評價管理辦法》（財預﹝2020﹞10號）出臺，針對預算項目支出作出詳細安排。由此可見，我國的財政預算績效評價工作已進入具體實施細則的制定階段。
從實踐和反饋結果看，《辦法》的出臺解決了當前預算績效管理存在的突出問題。《辦法》是在《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預﹝2011﹞285號，以下簡稱《暫行辦法》）的基礎上修訂形成。自《暫行辦法》頒佈實施以來，財政支出績效評價工作得到有效規範，財政資金使用效率顯著提升，我國初步構建起科學合理的績效評價管理體系。隨後《中共中央 國務院關於全面實施預算績效管理的意見》（中發﹝2018﹞34號，以下簡稱《意見》）又對績效評價工作提出更高要求，明確要求通過自評和外部評價相結合的方式，對預算執行情況開展績效評價，並實現績效評價結果與預算安排和政策調整掛鉤，力爭用3-5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。 但是，隨著改革的逐步深入，績效評價工作中的諸多問題也暴露出來，例如一些部門自評不實，不同地區或不同部門評價標準不一，評價結果軟約束等，原有規定已經難以滿足客觀形勢和實踐工作的需要。由此，《項目支出績效評價管理辦法》（財預﹝2020﹞10號）應運而生，使財政支出績效評價管理工作得到了更加具體的指導，《辦法》不僅優化了績效評價工作的程序，還完善了績效評價指標體系參考框架和評價報告參考提綱。
此次《辦法》出臺，既是深化財稅體制改革、建立現代財政制度的內在要求，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的關鍵舉措。目前，我國已由經濟高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標，而以項目支出績效評價為抓手，有力推動財政資金聚力增效，是加快實現國家治理體系和治理能力現代化的重要突破口。如果說《意見》的出臺標誌著全面實施以結果為導向的預算績效管理模式正式確立，那麼《辦法》的出臺則標誌著預算績效管理的全面實施。下一步，財政部將全面貫徹黨中央、國務院關於全面實施預算績效管理的決策部署，推動各地區各部門抓好《辦法》落實工作，提高績效評價質量和水平。
注：集團獨家原創，轉載需授權。
