“危和机总是同生并存的，克服了危即是机。”
4月17日召开的中央政治局会议指出，当前我国经济发展面临的挑战前所未有，必须充分估计困难、风险和不确定性，“要以更大的宏观政策力度对冲疫情影响”“积极的财政政策要更加积极有为，稳健的货币政策要更加灵活适度”。
疫情防控常态化之下，如何以更精准有效的财税金融政策推进湖南经济高质量发展?《湖南日报》特约请湖南工商大学专家学者建言献策。
刘赛红
受新冠肺炎疫情冲击，我国一季度主要经济指标明显下滑。得益于党中央国务院精准施策，3月份各大指标呈现回升势头，降幅明显收窄。我省经济也在较短时间内快速恢复，企稳回升态势基本确立，全省加工贸易进出口更是逆势增长13.7%，高于全国平均水平26个百分点，积极财政政策和稳健货币政策功不可没。
随着海外疫情持续蔓延，继发性趋势对经济的影响不可低估。4月17日召开的中央政治局会议强调“以更大的宏观政策力度对冲疫情影响”“坚定实施扩大内需战略”。在疫情防控常态化之下推进湖南经济高质量发展，需要财政金融协同驱动，创新方式、分类施策，打好政策“组合拳”。
科学研判，构建财税金融应对危机长效政策机制
疫情暴发以来，党中央出台了增投资、减税费、扩信贷、发补贴等一系列帮扶纾困的财税金融政策，效果显著。但海外疫情严重，“长尾特征”明显，我们务必要坚持底线思维，做好较长时期应对外部环境变化的思想准备和工作准备，科学构建危机应对长效政策机制。
一是充分考虑危机带来的主要问题和财税金融政策的作用效果，精准发力。加大“六稳”工作力度、实现“六保”，需要“积极的财政政策更加积极有为”，充分发挥其稳定经济的关键作用。货币政策需要配合财政政策、更加灵活适度，运用降准、降息、再贷款等手段，保持流动性合理充裕，引导贷款市场利率下行，以利于将资金用到支持实体经济特别是中小微企业上。相关政策制定应注重对症下药、分类施策、优化金融资源配置、提高精准度和实效性。
二是实施财税金融政策要形成从中央到地方、从省市到区县的上下联动机制，确保政策及时到位、精准有效。应加强地方统筹力度，通过政、银、企协调联动，防止各自为政、政策冲突、步调不一，阻碍各类政策落实落地。
创新引领，强化财税金融协同推动中小企业转型发展
我国中小企业贡献了50%以上的税收、60%以上的GDP、70%以上的技术创新、80%以上的城镇劳动力就业、90%以上的企业数量，是经济高质量发展的重要支撑，更是疫情之下实现“六保”的重要依托。疫情暴发以来，各类为中小微企业纾困解难的融资政策密集出台，但这些政策性指导对金融机构而言是一种“软约束”，中小微企业“融资难、融资贵”问题依然难解。
鉴于此，我省可借鉴美国、德国、日本等国做法，申请设立中小企业政策性银行。建议由省财政出资，并依托财信金控发起控股，组建全国首家中小企业政策性银行。在经营上，创新推出面向中小企业的金融产品，并联合“信用长沙”、湘信融中小微企业融资服务平台等征信系统，完善立足湖南金融中心、辐射全省的风控体系。同时贯彻落实《湖南省小巨人企业培育计划实施方案》，推动中小企业“专精特新”发展，加速转型升级、增强创新能力、提升发展质量。
抓住机遇，加快新型基础设施建设打造经济新增长极
建设5G、大数据中心、人工智能、特高压等“新基建”，有助于扩大有效需求、稳增长稳就业，更好满足人民美好生活需要。新冠肺炎疫情暴发以来，党中央、国务院多次强调加快“新基建”步伐。中共湖南省委十一届十次全会提出加大“新基建”投入力度，培育打造经济新增长极。
为此，应充分发挥财政投资的示范效应和乘数效应、金融资源的优化配置效应，将更多资金投入到以新发展理念为引领、以技术创新为驱动、以信息网络为基础、面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的新型基础设施体系建设上。建议通过设立创新引导基金，对孵化项目、初创项目实行倾斜性资助;发行地方政府专项债券，用于“新基建”项目示范性投资;通过财政贴息、减税或奖励措施激励发放“新基建”项目贷款。
精准施策，鼓励地方性金融机构服务“一区两链”强链补链
地方性金融机构具有本土性、区域性、灵活性等特点，可有效适应和契合我省产业特色，实现与工商企业整合联动。应鼓励地方性金融机构以服务“一区两链”(“一区”是指产业园、科创园等园区，“两链”是指供应链和产业链)为抓手，加快我省供应链、产业链强链补链，产生“1+N”放大效应。
地方性金融机构通过发展园区金融，可借力批量客户地理集聚、信息集中、政策共通等方面优势;通过发展供应链和产业链金融，可利用群体客户业务共存、物流互联、信息归并、资金归集等特点;通过核心企业的头部接入，可快速聚拢客户——从而既壮大自身发展规模，又促进“一区两链”企业发展。
与此同时，地方性金融机构大多为小型城商行、农商行，具有“立足本土、服务中小、面向三农”的服务定位，一直面临着加大投放和强化风控的“两难”选择，而“一区两链”金融尤其是“两链”融资能让两者较好融合，有利于防控系统性风险。地方性金融机构服务半径有限，将目标客群锁定本土核心企业和全国知名企业的末端小微客群，有利于其专注我省富有区域特色的“一区两链”金融，促进全省经济高质量发展。
(作者系湖南工商大学财政金融学院党委书记，二级教授，湖南省区域金融创新研究基地主任)
