◎張偉波 等
/文上期回顧：在機遇與挑戰中探索前行 ，礦業領域國際合作會面臨哪些問題？
三、企業對地質調查工作的需求分析
1.對資料信息服務的需求
一是需要便捷高效地獲取境外地質礦產資料。境外地質調查工作開展十餘年來，取得了大量的一手調查成果數據，全球礦產資源信息系統也積累了巨量的境外基礎地質礦產資料。企業開展境外勘查開發投資亟需基礎資料數據支撐，但現有的地質調查成果信息服務方式與數字化時代企業的需求還有一定差距。企業希望優化境外地質調查成果信息服務方式，整合現有平臺，為企業提供便捷、高效地獲取資料數據的途徑。
二是需要戰略性礦產成礦區帶基礎研究成果。基於戰略性新興產業的蓬勃發展，戰略性礦產資源成為世界各國新一輪爭奪的焦點。企業在全球開展戰略性礦產資源投資佈局，需要南美“鋰三角”、中非銅鈷礦帶、西非鐵鋁礦集區、南蒙古銅礦帶、東南亞紅土型鎳鈷礦區等重要成礦區帶的地質特徵、資源分佈及成礦規律等基礎研究成果，為工作部署提供參考。
三是需要全球主要礦業項目的進展跟蹤信息。國內大型礦業企業開展境外礦業項目投資併購著眼於大型項目。這就需要開展重要礦種全球優質礦業項目的勘查開發進展和動態跟蹤，及時為企業提供資訊或建議。
四是企業需要及時獲取資源國最新的礦業法規、行業標準和規範。剛果（金）、南非、贊比亞、巴西、印度尼西亞等重要的資源國近年密集修訂了礦業法規。準備進入這些國家的企業，尤其是中小企業對於最新版本的礦業法規獲取、翻譯和理解具有一定困難，需要從權威渠道獲取相關文件。此外，國內通行的行業規範與國際規範（JORC、NI43-101等）差別較大，境外礦業投資“新手”企業需要相關規範的對比研究和解讀。
2.對專項技術服務的需求
一是企業的境外礦業項目需要技術指導和服務。大量參與國際合作的企業地質找礦技術力量薄弱，當面臨找礦瓶頸或資源接續困難時，需要專家團隊對關鍵技術問題開展聯合攻關，破解找礦難題。此外，企業在境外投資礦業項目時，需要熟悉相關國家和地區情況的專家從資源、環境、經濟等層面提供諮詢建議。
二是企業需要境外礦業投資環境評價指引和建議。企業的境外礦業投資除關注項目本身資源稟賦外，其開發利用條件、基礎設施、水電成本、勞工素質、政策法規和社區環境都是關鍵因素。境外地質調查團隊在東道國工作多年，對礦業開發條件有深刻認識，希望在部署地質調查工作時，考慮對重要成礦帶-資源國-礦集區開展不同層次、多位一體的綜合調查，並用發展的眼光評價具體區域或項目的投資條件，為企業投資提供建議。
三是企業需要獲取境外資源戰略選區建議和找礦線索。非洲、東南亞、南美洲等中資企業投資的熱點地區地質工作程度低，找礦難度大。企業進行礦產勘查時需依據基礎地質信息評估區域資源潛力，需要基礎性地質調查工作圈定有價值的戰略選區，提供找礦線索，有效降低找礦風險。
3.對參與合作網絡的需求
一是需要深度參與地質礦產領域援外培訓。企業希望與中國地調局在援外培訓領域開展合作，利用援外培訓平臺，建立和鞏固與東道國相關機構的聯繫；向參加培訓的國際學員宣傳企業先進技術和管理水平，提升企業影響力，為企業在東道國的投資奠定信任基礎；提升在東道國項目的技術人員和僱工的業務水平，促進文化融合。
二是需要與東道國礦業主管部門建立融洽的關係。企業在境外開展資源勘查開發投資時，在獲取基礎地質資料、辦理礦權、繳納稅費等多方面需要直接與所在國礦業主管部門或地質調查機構接觸，尤其是在不發達國家，與相關部門的關係親疏直接影響工作的推進效率。希望利用地質調查國際合作平臺，積極促進企業與相關部門建立聯繫。
四、支持境外礦產勘查開發的對策建議
1.加強國家能源資源安全保障全球戰略研究
一是加強我國工業化建設和生態文明建設急需的戰略性礦產資源需求現狀及未來發展需求預測研究，以此為基礎制定我國戰略性礦產目錄；二是圍繞戰略性礦產資源全球供需形勢，制定國家中長期全球資源安全保障戰略；三是制定相關政策，引導和鼓勵企業積極、有序參與境外戰略性礦產資源的勘查開發投資。
2.優化境外地質調查成果精準服務體系和銜接機制
一是加大境外地質調查成果的宣傳力度，加強與駐外使館經商處和駐在國中資企業商會等機構聯繫，通過這些機構向駐在國企業提供資料目錄和線索；二是定期召開境外地質礦產信息發佈會，利用全國地質資料館、地質雲、全球地質礦產信息網等平臺，幫助企業，尤其是中小企業快速、便捷、高效地獲取資料；三是利用境外地質礦產資料共享聯盟機制構建國際合作企業資料信息互聯、互動、共建、共享的體系；四是地質調查、勘查、開發隊伍在前期選擇目標區時協同謀劃，境外地質調查基礎先行，發現異常或圈定靶區後，地勘單位跟進開展進一步找礦勘查，礦業公司根據找礦成果註冊礦權，投資建設礦山，形成調查-勘查-註冊協同推進的工作機制。
3.順應企業需求，轉變境外地質調查部署工作區域和內容
面向企業具體需求，調整境外地質調查工作的部署區域及內容，將境外地質調查工作重點放在地勘單位和企業關注的重點地區。一是以礦產資源勘查開發投資條件為切入點，開展包括礦產資源潛力、投資環境、經濟技術可行性等在內的三位一體綜合調查評價；二是培養和組建專家團隊，著力解決企業境外礦產勘查開發面臨的具體技術問題；三是在企業目標區內，充分結合企業需求，靈活選擇合適的工作手段，以優選找礦靶區或遠景區為目標，適當佈置中大比例尺的地質調查工作，降低企業找礦風險；四是加大信息服務平臺建設力度，匯聚全局境外地調成果，建設全球重要礦業項目數據庫，加強動態資訊和綜合研究成果的服務功能。
4.依託地勘單位或企業基地建立境外培訓中心
依託中資企業單位在非洲、東南亞、拉丁美洲等地區已建成基地的基礎設施，利用國家有關機構的人力資源培訓國際合作機制，建立境外區域培訓中心，立足本國，輻射周邊。聯合相關的中資單位對東道國的地礦部門官員、技術人員、本地僱工開展地質技能本地化培訓，提升外方人員專業水平，推廣中國標準和中國規範，幫助企業與項目所在國或投資目標國地礦部門建立良好的關係。
5.藉助地質調查國際合作項目在東道國講好中國故事
境外地質調查關注資源開發的同時也應重視環境地質調查，關注東道國民生。如利用援外資金或東道國資金開展水源地地質調查、地下水監測等工作，支持國內單位援建城市地下管網和給排水工程，同時加大宣傳力度，講好資源環境調查的中國故事，起到典型示範“四兩撥千斤”的作用，在東道國人民和政府心中樹立良好的社會形象，幫助改善中國企業與社區關係。（張偉波 陳秀法 黃霞 張潮）
（作者單位：中國地質調查局國際礦業研究中心 中國地質調查局發展研究中心）
本文刊登於《中國礦業報》2020年4月24日第1版
