在《2019中國城市營商環境指數評價報告》所公佈的100座城市營商環境排行榜上，北京以2.1分之差敗給了上海。而在此前的2018年，國家發改委發佈的全國營商環境試評價中，北京市力壓上海排名第一！在不同的營商環境評價報告中，北京和上海交替領先。去年9月，國務院辦公廳印發《關於做好優化營商環境改革舉措複製推廣借鑑工作的通知》，將北京、上海兩個優等生的“作業”推介給全班學習。與此同時，京滬兩地的營商環境政策仍在快速迭代，去年11月，北京營商環境改革推出3.0版；兩個月後，上海在今年初就推出了優化營商環境3.0版方案。近日，又是這兩座重量級城市的角逐——北京、上海先後出臺了“優化營商環境條例”。有了這個條例，在抗擊新冠肺炎疫情的大背景下，今年這兩座城市誰會拿下第一呢？
“京版條例”提出5大制度創新
3月27日，北京市十五屆人大常委會第二十次會議表決通過了《北京市優化營商環境條例》（以下簡稱為“京版條例”），這標誌著北京優化營商環境法治化建設進入了嶄新階段。
法治是最好的營商環境。2020年，北京將以法治化建設為主線，推動營商環境持續優化，力爭再上新臺階。
“京版條例”自今年4月28日起施行。“京版條例”有著鮮明的北京特色。首先是全面貫徹了去年10月國務院頒佈的《優化營商環境條例》（自今年1月1日起施行，以下簡稱為“國版條例”），其次是積極對標國際一流，再次是立足北京市實際，最後是堅持問題導向。
在總共6章、83條的“京版條例”中，最大的亮點是5大制度創新，分別體現在“構建以告知承諾為基礎的審批制度”“構建以信用為基礎的監管制度”“構建以標準化為基礎的政務服務制度”“構建以區塊鏈等新一代信息技術為基礎的數據共享和業務協同制度”“構建以法治為基礎的政策保障制度”這5個方面。
“滬版條例”的50個關鍵詞
《上海市優化營商環境條例》（以下簡稱為“滬版條例”）於4月10日經上海市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過，並自當日起施行 。
共8章、80條的“滬版條例”也烙上了突出的上海烙印，總結了上海市優化營商環境的成功經驗，切實增強了企業獲得感。
當然，和“京版條例”一樣，“滬版條例”也堅定地貫徹了“國版條例”，並對相關制度予以了細化和完善。
“滬版條例”的亮點可以概括為6個方面、50個關鍵詞。
一是為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的發展環境。關鍵詞有5個：服務理念，國際一流，創新容錯，先行先試，長三角一體化。
二是構建公平有序有活力的市場環境。關鍵詞有9個：平等准入，擴大開放，權益保護，公平競爭，中小企業發展，證照分離，涉企收費清單管理，政府履約，知識產權保護。
三是構建高效便捷的政務服務體系。關鍵詞有13個：一網通辦，綜合窗口，行政許可清單，證明事項清單，行政審批中介服務事項清單，行政審批告知承諾，企業開辦一窗通，形式審查，電子證照、電子簽名和電子印章，獲得施工許可，國際貿易單一窗口，企業遷移，企業註銷。
四是完善普惠制全方位的企業公共服務體系。關鍵詞有8個：企業服務雲兜底式服務，網格化企業服務模式，惠企政策統一申報，全程代辦，統一動產擔保體系，中小微企業融資，園區服務，重大產業項目。
五是創新包容審慎公平公正的監管體系。關鍵詞有7個：輕微違法免罰清單，監管事項清單，分類監管，信用監管，“雙隨機、一公開”監管，行政強制，規範停產停業。
六是健全完備有力的法治保障體系。關鍵詞有8個：涉企政策制定，合法性審查，公平競爭審查，多元化糾紛解決，文書送達地址承諾制，法院系統電子立案，破產重整，投訴維權。
“國版條例”九大經典，京滬如何“抄作業”
如何有水平地“抄作業”，看看“京版條例”“滬版條例”與“國版條例”有幾分神似就知道了。
01經典條例
本條例所稱營商環境，是指企業等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。——出自“國版條例”第一章、第二條
“滬版條例”引用於第一章、第二條。02經典條例
優化營商環境應當堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導向，以深刻轉變政府職能為核心，創新體制機制、強化協同聯動、完善法治保障，對標國際先進水平，為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。
——出自“國版條例”第一章、第四條
“京版作業”為這一“經典條例”注入了“制度創新”的基因，在第一章、第二條做了這樣的表述：優化營商環境應當堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導向，持續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，構建以告知承諾為基礎的審批制度、以信用為基礎的監管制度、以標準化為基礎的政務服務制度、以區塊鏈等新一代信息技術為基礎的數據共享和業務協同制度，以法治為基礎的政策保障制度，切實降低制度性交易成本，激發市場主體活力，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，打造國際一流的營商環境。
“滬版作業”將這一“經典條例”昇華到對標國際一流營商環境的高度，在第一章、第三條做了這樣的表述：優化營商環境應當堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體獲得感為評價標準，以政府職能轉變為核心，以“一網通辦”為抓手，全面深化“放管服”改革，踐行“有求必應、無事不擾”的服務理念，對標最高標準、最高水平，打造貿易投資便利、行政效率高效、政務服務規範、法治體系完善的國際一流營商環境，為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的發展環境。
03經典條例
市場主體應當遵守法律法規，恪守社會公德和商業道德，誠實守信、公平競爭，履行安全、質量、勞動者權益保護、消費者權益保護等方面的法定義務，在國際經貿活動中遵循國際通行規則。
——出自“國版條例”第一章、第九條
“京版作業”特別增加了“環境保護”這一關鍵詞，在第一章、第三條做了這樣的表述：市場主體應當遵守法律法規，恪守社會公德和商業道德，誠實守信、公平競爭，履行安全、質量、
環境保護、勞動者權益保護、消費者權益保護等方面的法定義務，在國際經貿活動中遵循國際通行規則。北京為何要特別強調“環境保護”？故事還要從《2019中國城市營商環境指數評價報告》的出爐講起，在這份報告所公佈的100座城市營商環境排行榜上，上海的總分為86.73分，排名第一；北京的總分為84.63分，屈居亞軍。而此次北京敗給上海的主要原因正是因為受到了空氣質量、氣候環境、森林覆蓋率等自然環境的制約。
從這一“作業”中，可以看出北京彌補短板、趕超上海的決心。
04經典條例
國家堅持權利平等、機會平等、規則平等，保障各種所有制經濟平等受到法律保護……國家保障各類市場主體依法平等使用資金、技術、人力資源、土地使用權及其他自然資源等各類生產要素和公共服務資源……
——出自“國版條例”第二章、第十條至第十二條
“京版作業”對這一“經典條例”進行了深入貫徹，在第二章、第十條做出這樣的表述：
保障各種所有制經濟平等受到法律保護。保障各類市場主體依法平等使用資金、技術、人力資源、土地等各類生產要素和公共服務資源。05經典條例
國家依法保護市場主體的財產權和其他合法權益，保護企業經營者人身和財產安全。
——出自“國版條例”第二章、第十四條
“滬版作業”不僅對這一“經典條例”進行了深入貫徹，還特別增加了“經營自主權”這一關鍵詞，在第二章、第十二條做出了這樣的表述：本市依法保護各類市場主體的經營自主權、財產權和其他合法權益，保護企業經營者的人身和財產安全。
06經典條例
國家加大中小投資者權益保護力度，完善中小投資者權益保護機制，保障中小投資者的知情權、參與權，提升中小投資者維護合法權益的便利度。
——出自“國版條例”第二章、第十六條
“滬版作業”不僅對這一“經典條例”進行了深入貫徹，還給了中小投資者更大的便利度，在第二章、第十六條做了這樣的表述：本市加大對中小投資者權益的保護力度，完善中小投資者權益保護機制，保障中小投資者的知情權、表決權、收益權和監督權，發揮中小投資者服務機構在持股行權、糾紛調解、支持訴訟等方面的職能作用，提升中小投資者維護合法權益的便利度。
07經典條例
除法律、行政法規規定的特定領域外，涉企經營許可事項不得作為企業登記的前置條件。
——出自“國版條例”第三章、第十九條
“滬版條例”引用於第二章、第十七條。
08經典條例
市場準入負面清單以外的領域，各類市場主體均可以依法平等進入。
——出自“國版條例”第三章、第二十條
“京版作業”和“滬版作業”均對這一“經典條例”進行了深入貫徹。“京版作業”在第二章、第十一條做了這樣的表述：本市新增產業禁止限制目錄和國家市場準入負面清單以外的領域，
各類市場主體均可以依法平等進入。“滬版作業”在第二章、第十條做了這樣的表述：國家市場準入負面清單以外的領域，各類市場主體均可以依法平等進入。09經典條例
因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進行，並依法對市場主體因此受到的損失予以補償。
——出自“國版條例”第三章、第三十一條
“京版條例”引用於第二章、第二十五條。
兩個“帶頭大哥”有哪些“英雄所見略同”？
近年來，除了“競爭”之外，北京和上海兩座城市在優化營商環境方面一直在互相學習和合作，被認為是投資風向標的世界銀行營商環境報告也將上海和北京都選做了樣本城市。其中，上海權重為55%，北京為45%。
這一次，在“京版條例”中，北京這位“帶頭大哥”對周邊的兄弟們表示：本市與天津市、河北省協同推進優化營商環境工作，逐步實現政務服務標準統一、資質互認、區域通辦。
在“滬版條例”中，“上海大哥”也對身邊的弟兄們有所表示：本市加強與長江三角洲區域相關省、市的交流合作，以長三角生態綠色一體化發展示範區營商環境建設為重點，推動建立統一的市場準入和監管規則，著力形成要素自由流動的統一開放市場，提升長江三角洲區域整體營商環境水平。
顯而易見，兩個“帶頭大哥”的氣質、風格都滲透出了不同的文化差異。北京顯得公事公辦，拍拍津、冀兩兄弟的肩膀說：“這事咱們一起來吧。”一句廢話都沒有。上海作為長三角的龍頭，實際上是市場一體化的主角，這個老大比較斯文，跟兄弟們強調的是“交流合作”——“來吧，市場準入、市場開放正當時，一起來玩，一起提高。”
當然，兩個“帶頭大哥”還有諸多“英雄所見略同”之處，比如都強調“政府主要負責人是優化營商環境第一責任人”。並且不約而同地將“企業固定資產投資項目實行告知承諾制，其範圍由市發展改革部門擬訂，報市人民政府批准後向社會公佈”寫進了條例之中。
從架構上來看，“京版條例”和“滬版條例”都有“總則”“市場環境”“政務服務”“監管執法”“法治保障”“附則”這六章內容。“滬版條例”比“京版條例”多了“公共服務”和“法律責任”兩章。
“京版條例”和“滬版條例”中的高頻詞都有：“市場主體”“服務”“企業”。可見，兩個“帶頭大哥”都認識到：打造一流營商環境，必須當好服務企業的“店小二”。
而北京、上海的營商環境如何，其實也決定了中國在世界銀行“營商環境排名”中的位置。因此，“北京能超過上海嗎？”“北京VS上海，今年這兩座城市誰會拿下第一？”這些問題都不重要。兩個“帶頭大哥”齊頭並進，才應是國人的期盼。
