改革開放以來，特別是黨的十八大以來，國有企業改革發展取得了重大突破，也湧現出了一批先進典型。從萬華、濰柴等諸多企業改革發展成功經驗來分析，筆者認為以下四個方面是改革出路之所在。
一、 混合所有制改革必須紮實推進。近年來從國資大省山東異軍突起的萬華、濰柴等企業，無一不是混合所有制、股權多元化公司。改革實踐充分證明，混改是一項基礎工程、牽引工程，效果十分明顯。新形勢下實行混改，著力抓好三項重點：一是要引進戰略投資者，而不是財務投資者。緊緊圍繞企業主責主業與發展戰略謀劃混改，堅持“補血、充電、壯骨”，投資方的選擇要注重考察戰略協同性，投資的長期性、可持續性。二是要實現股權多元，更要引入市場機制。股權上的“混”只是形式，機制上的“改”才是本質。要以混改推動經營理念、治理結構和運行機制的同步轉化，保障非國有資本決策話語權，由外而內激發企業發展活力。三是要開展股權激勵，但不是全員持股。萬華、濰柴、浪潮等山東省內領軍型企業，均開展了股權激勵，特別是核心骨幹成員持股，而且形成了一整套股權管理辦法，如人在崗、股在手，人退出、股留下，避免了在崗人員給退出人員打工的尷尬局面。因此，實施股權激勵，要注意避免“福利化”傾向，防範其變成另一種形式的“大鍋飯”，著力維護市場化激勵的有效性。
二、 市場化機制改革必須動真碰硬。要做到三個突破。一是要實現人才資源化突破。人才作為“第一資源”，必須按市場化方式進行管理。制定市場化的薪酬，進行市場化的激勵，創造市場化的環境，吸引人才成長、創業。二是要實現選人用人市場化突破。下決心根治“能幹、會幹的不讓幹”“管理人員能上不能下”“員工能進不能出”的頑疾，堅持黨管幹部的原則下，在考察選拔國企領導人員的工作中提高“勇於創新、治企有方、興企有為”標準的權重，讓專業型、創新型、擔當型幹部及時走上領導崗位;綜合運用契約化、任期制管理，履職能力評估等多種方式，重點打通“不達標管理人員和員工能下、能出”的渠道，建立人才資源管理市場化機制。三是要實現經營管理專業化突破。堅持“讓專業的人幹專業的事”，有意願、有決心、有條件開展職業經理人改革的國有企業，可通過市場化招聘或混改等方式果斷引進經理人(團隊)並授權到位。
三、 薪酬制度改革必須統籌謀劃。有效的薪酬考核制度設計與執行，是打通國企市場化運行機制最後一公里、激發員工動力的最有力武器。新形勢下實施薪酬考核制度改革，需要重點想清楚三個層次的問題：一是“考什麼”。“什麼都考”相當於“什麼都不考”。要樹立鮮明的效益導向，考核必須突出重點，真正聚焦利潤創造、投資回報率、勞動生產率等核心關鍵指標。二是“怎麼考”。考核目標設定必須實用、適用、易用，可借鑑應用廣東“三個不低於”模式，即“投資回報率不得低於同期銀行存款利率”“盈利能力不得低於同行業平均水平”“利潤增長率不得低於本企業前3年平均值”，牢牢把握考核主動權。三是“考到位”。開展薪酬制度改革就必須“來真的”，下決心做到真獎、真罰，全力維護考核的剛性、權威性，薪酬分配必須真正向盈利創效部位、核心骨幹員工傾斜，讓企業領導幹部員工充滿信任、看到希望。
四、 資產證券化改革必須重拳出擊。邁向資產證券化、接軌資本市場，是推動產融結合最為直接、最為有效的推動力。新形勢下推進國企資產證券化步伐，一是要加快股份制改造，這是前提。通過增資擴股、股權置換、產權轉讓、優先股等多種方式引進戰投，按照上市公司標準重構產權結構，合理確定國有股持股比例，明晰產權關係，打造真正的多元化股份制市場主體。二是要優化產業結構和資產結構，這是基礎。加強企業內部資源整合，以主業為中心打造企業優勢產業與核心優質資產，著力培育優勢產業技術創新力和市場競爭力，提升持續盈利水平，優化企業債務結構，提高資產使用效率，為企業上市和高質量發展築牢基礎。三是要依法規範股東行為，這是保障。切實維護各股東方權益，依據證監會相關規定規範關聯交易、對外投資、兼併重組、擔保借款等各類可能影響企業和股東方利益的行為，按監管部門要求，依法做好信息披露工作，妥善處理與投資者、媒體及監管部門等各類關係，真正打造成為公開透明、治理規範、靈活高效、效益顯著的市場化主體。
當前，國企改革深水區、窗口期、關鍵階段等多重特點交織疊加，應轉變思維，完成好這一代國資國企人的歷史使命。
一、 以“鏈式思維”推動調整重組。要圍繞產業鏈做文章，推進國有資本佈局優化和結構調整。一是提升產業集中度。繼續發力“合併同類項、整合關聯項”，橫向集中堅持打破同類型國有資產在不同企業中的散佈狀態，形成突出的戰略地位和競爭優勢;縱向整合堅持專注於主責主業，通過補鏈、延鏈強身健體，獲得可持續發展能力，壯大核心競爭力。二是提升產業融合度。推動主業做專做精、迭代升級，提高主業的質量效益，並以此促使主業的價值鏈條向更高層次躍升，成為區域乃至全國技術創新、模式創新、價值創造的中堅力量。三是提升產業“互聯”度。充分利用工業互聯網、5G等新一代信息技術，實現產業智慧化、企業平臺化、應用場景化，以此帶動同業協同、異業集聚，形成多種所有制互聯共生的數字經濟生態圈，併成為其中的產業孵化器、創新加速器，發揮國有企業戰略引領力、品牌引領力。
二、 以“賦能思維”優化治理方式。合理有效的放權授權，劃清治理邊界並向各級治理主體賦能，已成為新時代提高經濟社會治理水平的必由之路。一是向國資運營平臺賦能——功能迴歸。國資運營公司專司資本運營，不從事具體生產經營，以股權約束為基礎，對國企實施差異化的戰略管控、財務管控、激勵約束和國有資本動態調整;以資本為紐帶，重點在資本保值增值、產業深度轉型、專業化重組、資本運作等方面依法運營，實現國有資本佈局優化、效率效益提升。二是向國企改革基金賦能——專業發力。通過引入股權投資基金參與國企改革，併發揮基金在資源、管理和市場運作方面的優勢，實現國有資本功能放大，企業負債和治理結構優化;通過撬動社會資本參與，有效盤活存量資產，提高資源配置效率和資產證券化水平;通過加快培育戰略性新興產業，完成國有資本的優化佈局。三是向經營單元賦能———激發潛力。下決心解決國有企業運行效率普遍較低的問題，全方位保障企業法人財產權和經營自主權，釐清並真正做實國資監管機構的事權清單，全力推動資產經營責任向國有企業轉移，向國有企業內部經營單元轉移，讓在前線看得見炮火、聽得見炮聲的人來做出具體經營事項決定。四是向數字化治理賦能———智慧引領。當前，國資國企治理數字化升級應聚焦效率提升，國有資本的數字化管控平臺側重實時監測與分析預警，國有企業的數字化經營管理平臺側重流程再造和運行協同，匹配不同地區、不同企業的實際需求，打造符合地方和企業特色的數字化治理模式。
三、 以“靶向思維”提升改革成效。在頂層設計、系統集成的框架內，堅持求真務實，精準定位困擾企業發展的最大“痛點”，靶向發力、牽引擴展，取得“牽一髮而動全身”的效果。一是對準靶心、單點突破。集中優勢兵力、優化資源調配、高效決策行動，對準混改、市場化選人用人機制改革、薪酬制度改革和資產證券化改革等重點、難點和痛點發力，成熟一個、落地一個，打好殲滅戰。二是複製推廣、多點放量。快速總結樣板經驗，實現在同行業或同類型領域的複製推廣。如在山東的混改實踐中，2016年山鋼集團張鋼鋼鐵混改見效後，2018年在兗礦集團複製推廣成功，隨後兩家獲益的集團公司又各自組織加快混改，混改企業數量和資產佔比快速增長，權屬單位市場化經營機制通過混改廣泛確立。三是總結提升、全面開花。分析總結改革實踐成果，區分不同類型提煉昇華，指導和推動企業全面行動，徹底告別擠牙膏式改革、花架子改革，推動行動綱領真正落到實處，打造出更多具有卓越競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力的國有企業，全面提高新階段國企改革的成效。
來源:人民政協網
