（記者：劉喆）遼寧省農村產權交易網絡信息服務平臺啟動儀式4月20日在瀋陽產權大廈採用現場網絡直播方式舉行。
隨著農村土地“三權分置”改革、集體產權制度改革等的深入推進，農民相繼獲得了農村土地承包經營權、集體經濟組織股權等產權。到2017年底，全省農用地總面積14281萬畝，建設用地總面積1716萬畝，未利用地總面積495萬畝，集體資產1015億元；到去年底，有近500萬農戶拿到了土地承包經營權證書。如此大體量的資源、資產如果被激活，將變成農民和集體的巨大財富，也將為鄉村振興增添內生動力。但是由於缺乏有效的市場機制，很多農民沒有信息發佈渠道，土地經營權只能在本村、本組小範圍內流轉，價格不高；一些村集體資源資產找不到買家，閒置手中；找到買家的因為流轉渠道狹窄，不瞭解市場行情，不懂得市場規則，價值不能得到體現，個別村幹部甚至搞“暗箱操作”，引發個人腐敗和村民不滿。
為解決這些問題，2015年省農業農村廳代省政府起草了《關於引導農村產權交易市場健康發展的指導意見》，明確了農戶承包經營權、林權、“四荒”使用權、水域灘塗養殖使用權、農村集體經營性資產、農業生產設施設備、小型水利設施等11類可通過產權市場流轉交易的品種。指導瀋陽、海城、鐵嶺等地建設了農村產權交易市場。2015年至2018年間，以農村土地承包經營權為主的農村產權流轉交易日益活躍，當地農民和村集體獲得了改革帶來的紅利。但由於市縣交易市場功能不完善，交易網絡覆蓋面小，交易信息分散，交易方式原始，沒有形成有效的價格競爭，成交溢價率不高，抵押貸款橋樑作用發揮不足。2019年8月，在全省農村改革工作會議上，省委、省政府明確提出建立覆蓋省、市、縣、鄉四級全省統一的農村產權交易網絡信息服務平臺。
2019年8月，遼寧依託瀋陽農村產權交易中心有限公司（以下簡稱瀋陽農交中心）啟動全省統一的農村綜合產權流轉交易網絡信息服務平臺建設（網址：www.ln-synccq.org.cn）。平臺運行主體為瀋陽農村產權交易中心有限公司，省農業農村廳實施日常運行監管。網站前臺為交易模塊，為交易雙方提供信息服務；後臺為交易監管模塊，按照省、市、縣、鄉鎮（街道）四級架構，每一級擁有不同審核監管權限，根據交易標的物的屬性、規模或金額設定不同審核流程，實時審核權屬真實性，掌握交易進程，實現了“一個平臺、兩項服務”。網站首頁為省級頁面，顯示全省交易信息，免費為14個市設立了二級網頁，顯示各市交易信息，各市縣不需要再獨立建設網絡平臺，避免了重複建設。目前，各市已經接入，具備了開展交易的條件。
平臺提供統一信息發佈、統一交易規則、統一在線競價、統一交易監管、統一誠信建設服務。引導農戶所有的產權進場交易，發現價格、規範流轉，實現溢價增值。要求村集體統一經營管理的資源資產都要進場交易，防止集體資源資產流失。平臺具有以下三個核心功能：
一是為農戶流轉交易全程提供免費服務。 農戶可通過Web網頁或APP客戶端在線填報產權出讓信息，經產權主管部門在線審核權屬信息無誤後平臺自動發佈，由瀋陽農交中心組織在線電子競價、審查交易合同風險、出具交易鑑證書，從交易過程的真實性、合法性為農民提供全程免費的專業化服務，降低農戶交易風險。
二是對集體資源資產流轉交易實施過程監管。根據《省政府辦公廳關於引導農村產權交易市場健康發展的指導意見》、《中共遼寧省委組織部 遼寧省財政廳 遼寧省農業農村廳關於做2020年扶持壯大村級集體經濟有關工作的通知》要求，平臺開通後，村集體統一經營管理的資源資產必須進入平臺流轉交易。這類資源資產首先經過鄉鎮（街道）政府在線審核同意，再根據流轉標的額確定是否需要經過縣級或市級農業農村部門在線審核。省農業農村廳將利用集體產權制度改革成果，加強對村級集體經濟組織的審計，未通過平臺流轉交易的所得資金不得入帳。
三是對通過平臺流轉交易的農戶免費提供融資服務。省農村產權交易網絡信息服務平臺與金融機構開展業務合作，對通過平臺流轉交易的項目可降低融資門檻，快速獲得小額貸款，有效解決經營主體融資難、融資貴等問題。目前，平臺已與建設銀行遼寧省分行、交通銀行遼寧省分行、瀋陽農商行簽署了合作協議。與郵儲銀行遼寧省分行、農業銀行遼寧省分行的合作正在深入洽談中。
此外，平臺還提供政策諮詢、資金結算等其它服務。
與其它省同類平臺相比，遼寧省平臺具有以下三個特點：
一是釐清了市場與政府的邊界。將農村產權交易信息收集發佈、電子競價、合同要件審查、成交公告等應由市場主體承擔的職能全部還給市場，政府不做干預；把權屬審核、交易行為監管等交給鄉鎮政府、各級產權主管部門，依法履行審核和監管職責。
二是具有先進的在線競價功能。自主開發了國內領先的電子競價系統，意向受讓人通過履行報名、繳納保證金手續後，可在互聯網環境下的任何地方，按規則實時報價。為防止不理性報價，對單次報價幅度做了限制，對報價超出底價幅度過高的制定了“報價冷靜期”，過了“冷靜期”方能繼續報價。通過在線競價，一方面最大限度地實現交易溢價增值，另一方面避免了傳統集中“舉牌”報價方式的“圍標”現象。
三是同時提供線上線下交易服務。 除線上提供交易信息發佈到成交的全程信息化服務外，各市、縣、鄉鎮（街道）農業農村部門還設立了交易服務場所，履行受理政策諮詢、權屬核查、指導簽訂合同等公共服務職責。
下一步，在目前11個交易品種基礎上，根據國家相關政策和法律法規，遼寧將適時開展農村宅基地使用權流轉交易，探索開展村集體建設工程招投標業務。平臺開通後，將根據交易需求進一步減少交易要件，優化交易流程，逐步完善價格評估功能，通過合理的風險共擔機制，推進交易平臺與金融機構開展深入合作，提高抵押融資服務能力和水平。
