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“新冠肺炎疫情確實給汽車產業帶來很大的影響。這種情況下，生態環境部考慮在全國尚未實施‘國六’排放標準的地區適當延後，具體講就是適當延長汽車生產企業的生產過渡期，適當延長‘國五’庫存車的銷售期。”近日舉行的國務院聯防聯控機制新聞發佈會上，生態環境部大氣司副司長吳險峰宣佈，為減緩疫情衝擊，將適當推遲實施輕型車“國六”排放標準。
作為史上“最嚴”機動車汙染物排放標準，“國六”的推行一直備受關注。根據《輕型汽車汙染物排放限值及測量方法（中國第六階段）》，所有銷售和註冊登記的輕型汽車須從2020年7月1日執行新標。實施進入倒計時，突如其來的疫情卻打破原有計劃，車企、零部件企業及經銷商紛紛面臨壓力。對此，中國汽車工業協會（下稱“中汽協”）、全國工商聯汽車經銷商商會等多家行業協會均呼籲，給予產業適當的過渡期，放寬“國六”執行時限。
“官宣”出臺，能否幫助行業緩解壓力？推遲落地，會否影響“國六”標準實施成效？結合當前形勢，汽車行業又如何響應打贏藍天保衛戰的要求？
緩解疫情帶來的巨大沖擊
受疫情影響，汽車生產、消費持續承壓。全國乘用車市場信息聯席會（下稱“乘聯會”）統計顯示，1-2月乘用車零售銷量同比下降幅度達到41%，為20年來最大降幅；3月份，狹義乘用車市場零售達104.5萬輛，同比下降40.4%，環比增幅317.5%。車市雖在逐漸復甦，但整體銷量仍處於歷史低位。“1-2月汽車行業利潤100億元，下降幅度79.6%，銷售利潤率也降到1.3%的歷史谷底。”乘聯會秘書長崔東樹坦言，對於車企來說，生存壓力著實不小。
“從排放標準實施方面來講，疫情主要影響了新車的零部件供應、新車產品認證和庫存車的銷售，對‘國六’影響最大的是顆粒物數量排放控制環節。受疫情影響最重的湖北省和武漢市，又是我國汽車生產的主要地區，這一影響是全國性的。另外，近期境外疫情蔓延，對全球汽車供應鏈產生影響，也波及我國。”吳險峰表示，適當延遲“國六”標準，正是為緩解疫情給汽車行業帶來的衝擊，“政策一經出臺，我們會第一時間向社會公佈。”
事實上，早在疫情爆發之初，多家行業協會已發出“放寬‘國六’時限”的呼聲。以中汽協2月17日向生態環境部、工信部遞交的《新冠肺炎疫情對輕型車國六標準實施的影響及建議》為例，疫情打亂整車生產、新車投產、庫存消化等計劃，車企將面臨整車及相關零部件庫存無法消化的巨大壓力和損失。對此，“建議‘國六’實施應給予產業適當的過渡期”。
崔東樹也稱，疫情期間，與標準實施相關的試驗、檢測等工作難以開展，延長了新品的認證週期，進而延緩新車上市時間。“企業應對標準升級的難度加大，結合實際情況給予一定緩衝，必要且及時。”
不影響機動車治汙成效
作為公認的“最嚴”排放標準，推行“國六”是治理機動車汙染的重要手段。在部分重點治理區域，地方政府甚至主動“提檔升級”，提前一年開始執行新標。此次延緩實施，會不會影響其治汙效果？
吳險峰表示，長期以來，機動車排放標準管理對推動大氣汙染治理均起到了良好作用。自2016年輕型車“國六”標準發佈後，相關車企就積極準備，2018年開始就在進行“國五”到“國六”車型的有序切換，“目前，北京、上海等16個省市已提前執行‘國六’排放標準。從實施情況看，新車排放顯著降低，市場供給和銷售端反映良好，當前市場上新生產的輕型車97%以上是‘國六’車。”
“換句話說，全國約一半地區已在實施‘國六’標準，這些區域的減排工作不受影響。在尚未實施‘國六’標準的地區延遲推行，短期影響也微乎其微。車企、經銷商要利用緩衝期加速籌備，儘快切換到‘國六’模式，儘可能將疫情影響降到最低。”崔東樹表示。
北京市生態環境局相關負責人也稱，按照相關標準，新標具體分為“國六a”和“國六b“兩個檔次，分別要求從2020年7月1日、2023年7月1日強制實施。“實際上，北京等多地直接跳過前者，提前4年開始執行‘國六b’。相比‘國五’，輕型車‘國六b’標準限值加嚴了40%-50%，不僅超越歐標，更已接近世界最嚴水平。”
“延遲實施‘國六’，體現了特殊時期靈活審慎的態度。但延遲畢竟是短期行為，對於全國層面的機動車汙染治理不會造成過多影響。”交通運輸部的一位資深人士也告訴記者，疫情得到控制後，“國六”標準將快速繼續推進，短期政策不會造成新標的大面積、長時間延後。
機動車等移動源治理仍是重中之重
新標可暫緩實施，圍繞機動車等移動源汙染的治理卻不能放鬆。多位業內人士還向記者強調，在北京等地，移動源排放已成為大氣汙染的首要來源。包括不斷嚴控新車排放標準等措施在內，移動源治汙力度需進一步加強。
根據生態環境部發布的《中國移動源環境管理年報（2019）》，我國已連續十年成為世界機動車產銷第一大國。其中，汽車是機動車大氣汙染排放的主要貢獻者，其排放的一氧化碳、氮氧化物和顆粒物超過90%，碳氫化合物超過80%。推行“國六”標準，正是從源頭預防和控制機動車汙染排放，在設計、定型、生產、銷售等環節加強環境監管。
“現在到‘十四五’期間，應繼續強化合規油氣、尿素等供應。全面供應符合‘國六’標準的車用汽柴油，停止銷售普通汽柴油和低於‘國六’標準的車用油品，實現車用柴油、普通柴油並軌。同時，嚴厲打擊生產、銷售、儲存和使用不合格油品，避免出現新的造假問題，依法追究相關方面責任並向社會公開。”上述交通部人士稱。
中國環境科學研究院機動車排汙監控中心高級工程師王軍方提出，相比汽油，柴油車的油品質量更為堪憂。“我們曾對貨車油箱進行抽測，結果顯示柴油合格率甚至不到10%。標準越來越嚴，加油站裡的油品質量也是過關的，但進入市場後實際供應情況究竟如何，大家並不完全掌握。實施‘國六’標準對汙染物減排作用重大，相關監督檢查工作也要跟上。”
對此，國家大氣汙染防治攻關聯合中心相關負責人指出，繼續堅持“車、油、路”統籌實施。既要加大老舊車輛淘汰力度，提升在用車隊清潔化水平，也要持續開展黑加油站點專項檢查，提升油品清潔化水平。
