最近在头条上看到关于基本农田退耕还林的一篇文章，表述如下：
2014年2017年国家两次出台了"退耕还林"政策，退耕还林每亩每年还有300元的补贴。各省市补贴不相同，西北部省份补贴略高，由国家财政拔款各省市林业部门放发给农民。凡抛荒不能耕种的农田都可以退耕还林。如果你有基本农田荒芜，不能种农作物，你可以向村镇了解退耕还林政策，如果得到支持，退耕还林面积大，补贴更高。
这个说法纯属谣言，与土地管理法、农村土地承包法、退耕还林的规定精神不符，这样的宣传简直是误导，给永久基本农田保护带来更大的压力，也容易形成新的社会矛盾。
据2003年1月施行、2016年2月6再次修订的《退耕还林条例》第十五条规定了应当纳入退耕还林规划的耕地有三种：一是水土流失严重的；二是化、盐碱化、石漠化严重的；三是生态地位重要、粮食产量低而不稳的。
在第十六条规定：基本农田保护范围内的耕地，生产条件较好、实际粮食产量超过国家退耕还林补助粮食标准并且不会造成水土流失的耕地，不得纳入退耕还林规划。但是，因生态建设特殊需要，经国务院批准并依照有关法律、行政法规规定的程序调整基本农田保护范围后，可以纳入退耕还林规划。
这些规定，至于有三点是非常明确的：
1）什么耕地可以实行退耕还林不是哪一个人说了算，必须纳入当地的退耕还林规划，经过政府审批才行。
省一级的退耕还林规划，由林业行政主管部门，根据全国的退耕还林总体规划会同有关部门编制，并且要经本级人民政府批准，报国务院有关部门备案才行。按理推，市、县一级也同样。
2）只要一天是永久基本农田，就一天不能纳入退耕还林规划，不允许种树，更不可能享受到退耕还林政策补贴。
这一点不用怀疑，这是由永久基本农田保护条例和土地管理法决定的，国家部门制订法律法规肯定不会冲突，是经过严格的审核，反复修改才发布的。退耕还林政策不可能与现有的法律法规对立。
条例中明确，不仅基本农田不能搞退耕还林，而且生产条件经较好、粮食产量已经超出了国家退耕还林补助的粮食标准，并且又不会造成水土流失的耕地，也不能搞退耕还林。
简单地说就是：好田好地不能搞退耕还林，只有产量不高、条件不好、水土流失的劣质耕地，才鼓励退耕还林，可以享受国家相应的补助。
3）如果因生态保护生态建设需要，原来的永久基本农田经过法定程序审批后转为普通耕地了，可以纳入退耕还林规划。
也就是说，永久基本农田要想享受到退耕还林政策补贴，必须改变性质，改划为普通的耕地才有可能。永久基本农田的“永久”，并不是一成不变的“永久”。以前是基本农田，不代表永远都是基本农田。
只要有充分的理由，经过合法审批，基本农田改为普通耕地后，才有可能列入退耕还林规划，实施退耕还林。这理由就是生态环境保护，生态建设的需要，必须要列举出足够的数据来说明。
这也说明了基本农田的变性审批非常严格，而不是象有的农民说，自己不想种粮食了，就改种树木，就可以享受退耕还林政策了。
更多三农问题分析，欢迎关注“桂农通”一起交流探讨，欢迎留言评论。
