4月29日下午，在紹興市八屆人大五次會議閉幕式上，代表們集體表決通過了《紹興市村莊規劃建設條例（草案）》（以下簡稱：條例）。這是紹興市獲得立法權以來首次提請人代會審議實體性地方法規，而《條例》出臺後，也成為了全省設區市第一部專門針對村莊規劃建設作出規範的地方性法規。
為何要專門對村莊規劃建設進行地方立法？“近年來，通過規劃引領、環境整治和農居改善，農村建設秩序、村容村貌和人居環境不斷改善，但也不同程度存在村莊規劃質量不高、村莊建設缺乏設計、環境風貌管控不嚴等問題。”紹興市人大代表、柯橋區規劃設計院院長施明朗表示，村莊規劃和建設事關城鄉統籌發展和全面小康目標實現，也事關農民群眾的切身利益，這迫切需要制定一部地方性法規，來規範紹興全市村莊規劃建設管理工作。於是，在去年1月中旬召開的紹興市八屆人大四次會議上，施明朗等22名代表聯名提出了《關於加快推進我市村莊規劃建設立法的議案》。
據瞭解，該條例共有七章四十一條，從紹興實際出發，堅持以問題為導向，全面客觀地梳理了村莊規劃建設管理的重點難點問題，較為科學地明確了政府引導、村民自治、因地制宜、科學發展原則，堅持以規劃為重點、規劃建設和管理並重的基本思路。同時，為讓立法內容更“接地氣”，在法規元素上，《條例》全面總結了紹興市實施“千萬工程”十六年來的成功經驗和實施“三改一拆”、“五水共治”、“五星3A”村創建等工作的成果，積極吸收提升農村環境面貌、農村生活品質和農村群眾生產生活便利性方面的一些好經驗、好做法，使條例體現紹興元素、彰顯紹興特色。
為切實杜絕“三不管”的情況，《條例》首先明確了其適用於對紹興市國土空間總體規劃確定的城鎮開發邊界外的村莊進行規劃和建設活動。同時，市、縣（市）人民政府應當公佈國土空間總體規劃確定的城鎮開發邊界。
針對鄉鎮政府主體責任不突出的薄弱環節，《條例》明確了政府及部門職責和基層自治組織的管理要求，專門點明鄉鎮人民政府、街道辦事處具體負責村莊規劃建設的管理工作。
《條例》重點明確的還有關於村莊的規劃制定和規劃實施。規劃制定上，主要涉及編制對象、編制要求、編制內容、編制程序以及規劃的公佈和修改，對傳統村落的保護規劃；規劃實施上，側重於村莊設計、集約用地、建設規劃許可和監管等。
值得一提的是，就涉及村級經濟命脈之一的建設用地問題，《條例》中明確，村莊建設應當節約集約用地，優先利用原有建設用地、空閒地，嚴格控制佔用耕地，不得佔用永久基本農田。市、縣（市、區）人民政府應當挖掘建設用地潛力，加強用地保障。此外，對村莊公共設施建設、農村住房建設，《條例》也作出了明確規定。
“過去對於村莊規劃建設沒有具體標準，進行管理的時候沒有充分依據。現在出臺的《條例》，解決了規劃引領不夠、管理主體不明、管理標準不清等問題，讓我們心裡也有了底。”諸暨市姚江鎮趙源村村黨總支書記趙仲良對《條例》的出臺豎起了大拇指。就在前不久，面對連片的危房區域，趙仲良剛剛簽訂過《危舊房整治工作廉政承諾書》，而這次出臺的《條例》正好能適用。
科學立法、民主立法，是此次《條例》制定遵循的“八字”原則。去年三月，由紹興市人大和市政府聯合成立的“雙組長”制起草領導小組切實推進各項工作“雙軌運行”：一方面，紹興市人大常委會邀請相關領域人大代表全程參與人大系統關於村莊規劃建設情況的調研活動；另一方面，紹興市政府有關部門以問題為導向，在做好調查研究的同時抓緊起草《條例（草案）》初稿。
在審議期間，紹興市人大常委會組織力量對條例草案進行了三輪集中修改，形成條例草案徵求意見稿分送各縣（市、區）和有關方面廣泛徵求意見；此外，為廣泛聽取社會各界的利益訴求，紹興市人大常委會還分層次、分門類、分人群，共召開各類座談會和論證會20餘場，當面聽取意見的人數達1000餘人次，發放書面徵求意見函900餘份，徵集到各類意見建議1500餘條。
“立法護航鄉村振興既可以回應農民關切，滿足村莊發展實際需求，也是紹興市人大貫徹落實中央、省委和市委有關決策部署、全力支持政府工作的具體行動”紹興市人大常委會相關負責人表示，《條例》的出臺，既可以為村莊規劃建設打破瓶頸補齊短板，還對推動實現農業農村現代化和提升農民群眾獲得感、幸福感具有重要意義。
