高質量打贏脫貧攻堅戰
——東鄉縣脫貧攻堅工作綜述
農民住房有保障
“東鄉貢羊”養殖
蘑菇產業
教育脫貧，讓農村孩子強起來。
扶貧車間成為群眾增收新亮點
東鄉縣婦聯開展農民刺繡培訓
產業幫扶，種植業蓬勃發展。
“東鄉手抓”，這道馳名天下的美食，出自甘肅省東鄉族自治縣（以下簡稱東鄉縣）。近年來，東鄉縣在國家政策扶貧的大力支持下，“東鄉手抓”“東鄉貢羊”“東鄉土豆”“東鄉黑木耳”等地域品牌脫穎而出，成為當地老百姓的致富產業。
東鄉族自治縣是甘肅省58個集中連片特困片區縣和23個深度貧困縣之一。全縣總人口31.47萬人，其中東鄉族佔87.9%。目前，東鄉縣進入整縣摘帽決勝時期，全縣各民族之間緊密團結，凝聚了“敢死拼命、敢打硬仗、能打硬仗、能打勝仗”的東鄉精神，推進全縣脫貧攻堅工作破浪前行，確保全面高質量打贏脫貧攻堅戰。
新甘肅·甘肅經濟日報記者 王雲祥
衝刺清零 起底核查補短板
東鄉縣五家鄉奴土坪村，這是坐落在山樑上的村莊。村上氣候乾旱，海拔約2300米。村民主要通過牛羊養殖，種植玉米、土豆和通過務工增加收入。
5月18日這天上午，東鄉縣扶貧開發辦公室主任馬佔福一行，來到奴土坪村進行脫貧攻堅問題核查。
“這次主要來核查脫貧攻堅清零工作，要按照每戶情況進行逐步核查，並且將核查出來的問題進行及時整改落實。”馬佔福說，奴土坪已經實現了整村脫貧，從核查工作來看，存在的問題並不多。
晚上謀劃抓調度，白天入戶抓落實。面對脫貧摘帽的嚴峻形勢，東鄉縣領導幹部艱辛努力，縣上主要領導靠前一線調度指揮，引領全縣各級幹部強化責任擔當意識，全身心投入到脫貧主戰場，推動全縣脫貧攻堅任務落地生根。
為了夯實工作責任，東鄉縣推行“村長、社長、聯戶長”的三長責任制模式，抽調2300名州縣機關幹部到扶貧一線工作，實現了3500名州縣鄉幹部包抓全縣215個行政村、1760個社和5.4萬農戶，解決了農村脫貧一線力量不足的問題，推動扶貧工作高效落實。
記者瞭解到，全縣以“3+1+1”清零行動為主戰場，選拔了一批想幹事、能幹事、幹成事的好乾部，建立了能者上、庸者下、劣者汰的獎懲機制，激發了各級幹部幹事創業的激情。
“既不降低標準，又不弔高胃口。”東鄉縣圍繞“兩不愁三保障”底線任務，科學謀劃統籌，以繡花的功夫，整合全省各級幫扶力量，緊盯春臺、龍泉2個省級深度貧困鄉鎮和133個深度貧困村，全方位加大項目資金投入力度，全縣近80%的財政專項扶貧資金投向深度貧困村。
一週一調度、一週一分析。東鄉縣聚焦脫貧短板問題，每週召開一次調度會議，以視頻形式延伸到24個鄉鎮，選擇2-4個預脫貧村，研判診斷實際問題，動態運轉“一戶一策”，並以此為提升幫扶成效的重要抓手，精準落實各項扶持政策。
今年以來，全縣深入推進脫貧摘帽查漏補缺鞏固提升工作，對全縣所有農戶“兩不愁三保障”情況進行全覆蓋摸底排查，逐項建立問題清單，逐戶補標提標，逐一銷號清零。
在積極推進健康扶貧各項政策之時，全縣開展組團式結對幫扶，省人民醫院在東鄉縣醫院設立分院、臨夏州中醫院在沿嶺鄉衛生院設立分院，完成所有貧困人口簽約服務，提升了診療水平。全縣鄉鎮衛生院、村衛生室全部達標，群眾“看病遠、看病貴、看病難”等問題得到有效緩解。
為了解決“上學遠”“上學難”“女童失輟學率高”和“鞏固勸返難度大”等難點問題，東鄉縣深入推進“教育立縣”戰略，制定出臺了《關於加快東鄉縣教育教學提質發展的意見》，創新提出“騰籠換鳥”辦學思路，啟動實施東鄉女童“希望工程”，全面打響控輟保學大會戰，義務教育保障水平不斷提升。
2019年投資1.99億元新建改擴建學校52所、幼兒園3所，碧桂園援建的國強職業技術學院項目今年8月投入使用。全縣1299名東鄉籍初高中學生（女童518名）分別在州、市和永靖縣中學就讀，沒有幼兒園的13個村校全部開設學前班，強化控輟保學措施，全力勸返失輟學生，臨夏市職教中心、縣職校和縣委黨校職普結合強化班就讀的452名年齡較大的失輟學生順利結業，義務教育鞏固率達到96.2%。
東鄉縣通過統籌整合各類資金、制定出臺獎補政策、實行差異化補助、建立“一日一通報”等措施，全面加快危房“清零”任務，對因災新增危房及時納入改造範圍，確保危房“應改盡改、應拆盡拆”，2019年省上下達的1132戶危房改造任務全部竣工入住。並且按照政府補助和群眾自籌相結合的方式，創新實施“住房保險”，全覆蓋對所有群眾購買救助保險，最大限度降低災害風險。“十三五”期間全縣5255戶28023人易地扶貧搬遷工程全面建成入住，2019年拆除舊宅2193戶，拆舊復墾率為41.7%。
在飲水安全方面，全縣統籌整合資金3.667億元，大力實施農村飲水安全鞏固提升工程、人飲管道入戶改造工程等飲水清零項目，並通過修建集中供水點和水窖儲蓄等方式，解決了偏遠25戶以下412個自然村3250戶群眾吃水問題。
據馬佔福介紹，全縣集中開展兜底保障清零篩查工作以來，全面加強對城鄉低保、殘疾人補貼、特困人員救助供養等對象動態管理，做到應納盡納、應退盡退。2019年底全縣共納入農村低保戶11703戶50352人，貧困人口政策兜底保障5688戶17414人，逐村逐戶逐人全覆蓋開展戶籍清理，有效解決了戶籍數據不精準、不一致的問題，為精準落實各項政策奠定了基礎。
優化結構 項目帶動強實力
臨夏州廈臨經濟發展有限公司總經理李勇，他的另一個身份是臨夏回族自治州扶貧開發辦公室（掛職）副主任，他在2017年來到東鄉縣時，當時這裡的路難走、孩童入學難、經濟基礎薄弱，經過幾年的發展後，現在全縣交通縱橫交錯，各項產業密集發展，適齡兒童實現了100%入學，縣域經濟實力明顯增強。
“山海之情，協作見效。”李勇說，東鄉縣境內有大山，廈門靠近大海，在他掛職幫扶的過程中，兩地領導幹部和民間來往增多，兩地結下了山海之情。
靠山吃山，東鄉縣立足自然稟賦，深入推進“沿河、沿庫、沿川、沿路”四大經濟帶建設步伐，加快發展高效設施農業發展區、肉牛規模養殖區、肉羊規模養殖區、中藥材連片種植區、經濟林果連片種植區和鄉鎮旅遊產業示範區六大片區建設，通過完善產業扶貧獎補政策、引進龍頭企業、建立合作社帶貧機制等一系列扶持措施，全縣實現了多產發展、多元支撐的“3+N”產業體系，形成了以畜牧養殖產業、東鄉美食餐飲產業和勞務增收產業三大產業為主導，以扶貧車間、光伏、設施農業、五小產業、旅遊、電商等新興產業為補充的產業發展格局。
在充分結合鄉情、村情的基礎上，東鄉縣依託扶持發展村級集體經濟資金、光伏扶貧、東西協作項目、農村集體產權制度和“三變”改革、組團發展、領辦合作社等方式，規範提升全縣農民專業合作社，全力助推合作社提質增效工作，助推村級集體經濟發展，貧困村集體經濟發展基礎得到進一步夯實。
“堅持規模養殖與分散養殖相結合，在‘155’產業獎補增收工程基礎上，創新實施牛羊產業發展達標提升工程，充分調動群眾養殖積極性。”馬佔福說，全縣依託龍頭企業，加快品種改良，打造“東鄉貢羊”品牌，實施牛羊交易市場、屠宰冷鏈加工基地等配套項目，健全完善縣鄉村三級防疫體系，推動養殖業提質增效，2019年累計落實獎補資金8101戶4860.6萬元、發放貸款805戶2572.5萬元，全縣牛羊飼養量分別達到7.4萬頭170萬隻，規模養殖場143個、規模養殖戶4520戶。
事實上，以“東鄉手抓”為代表，歷史悠久的東鄉族飲食文化，為振興全縣餐飲經濟迎來了新的機遇。為了推進全縣餐飲經濟的穩步發展，縣上制定了“美食餐飲業發展的意見”和“美食餐飲業金融扶持實施細則”，通過貼息貸款等政策扶持，推動全縣餐飲業規模化、連鎖式發展。為了實現全縣勞務經濟大發展，全力實施大培訓大就業工程，加強與中石化、廈門湖里區和碧桂園等幫扶企業的對接，發揮勞務中介作用，進一步加大訂單輸轉、組織輸轉力度，提升勞務效益。2019年完成各類技能培訓5764人，實現收入13.5億元。
記者瞭解到，東鄉縣扶貧車間實現了規範提升，2019年全縣共建成運行扶貧車間35個，吸納就業1586人，幫助貧困群眾特別是婦女實現了家門口就業。並且結合電商扶貧、旅遊扶貧、光伏扶貧、生態扶貧和消費扶貧等扶貧新業態，輻射帶動群眾實現多渠道增收。目前，該縣規劃總投資6.2億元、總裝機容量101.32兆瓦的“十三五”光伏扶貧項目，已全部建成併網發電，覆蓋全縣103個貧困村、2.06萬建檔立卡戶，年收益達1.135億元，可持續收入20年，帶動貧困群眾穩定增收。
“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。”目前，東鄉縣健全完善了鞏固脫貧成果和防止返貧的政策舉措，持續加強對已脫貧戶、脫貧監測戶、邊緣戶的動態監測和措施跟進，有效防範和化解返貧風險。全縣共摸排出邊緣戶2098戶10531人、脫貧監測戶636戶3484人，全部在國家扶貧開發信息系統中進行了錄入和標識。
通過政策扶持帶動、召開村民知情大會、公佈各級領導幹部聯繫方式、實行縣級領導接訪制度、開通民生服務熱線等務實舉措，努力打通服務群眾的“最後一公里”，切實提升了群眾滿意度、獲得感。
據馬佔福介紹，全縣通過產業獎補、技能培訓、龍頭帶動、選樹典型等行之有效的措施，讓群眾發展產業有方向、脫貧致富有幹勁，貧困群眾看到了發家致富的希望和前景，自我發展能力不斷提升，充分調動了群眾致富的積極性。
“餐飲+基地+農戶” 農民腰包鼓起來
因地制宜，因地施策，東鄉縣結合實際，大力發展農村產業，一種“產業+”模式正在全縣興起。
記者瞭解到，東鄉縣有農民合作社656家，其中有貧困村創辦的合作社448家，帶動全縣2.96萬貧困戶實現了產業致富。為了加大農業產業化項目投資建設，全縣實施現代農業產業園、扶貧易地搬遷後續產業培育、高原夏菜示範基地、果蔬保鮮庫等大項目建設，為縣域產業扶貧提供了強大動力，有效促進了貧困村農產品淡存旺銷，提高了農產品銷售收入。
隨著“龍頭企業+合作社+貧困戶”發展模式和利益聯結機制的建立，積極扶持發展農民專業合作社和村集體經濟。目前全縣已建成了菌棒生產基地、黑木耳生產基地、香菇生產基地，在全面開展馬鈴薯、大田玉米、肉牛、肉羊等國家、省級品種的基礎上，積極開展大接杏、金銀花、花椒、藏紅花、藜麥、油菜、向日葵、百合等種植業發展規劃，加速推進農產品保險業務建設力度，全縣種養產業綜合保險參保農民45173戶，形成了“餐飲+基地+農戶”的農業產業發展新模式。
據馬佔福介紹，按照“項目+團隊+貧困村”選派模式，全縣選派27名專業技術人員到試驗示範推廣種植的貧困村開展科技服務，提升了產業扶貧政策落實水平、服務帶動能力和扶貧攻堅能力。
“以‘掛牌作戰’為抓手，以‘整縣摘帽’為目標，東鄉縣‘到戶產業、農民專業合作社、村集體經濟、農村人居環境’穩步提升。”馬佔福說，按照‘逐鄉、逐村、逐戶’狠抓落實的方式，全力推進產業扶貧掛牌督戰工作，確保順利實現整縣摘帽目標，通過訂單種養、保底價收購、土地流轉、入股分紅、打工就業等形式,為貧困戶提供產前產中產後服務,不斷完善利益聯結機制,提升帶貧益貧能力。
強化龍頭帶動，全縣重點依託“東鄉貢羊”“東鄉手抓”“東鄉土豆”“東鄉黑木耳”等地域特色農產品品牌優勢，積極引進培育發展龍頭企業，從全產業鏈打造方面進行精細布局，積極探索“企業、合作社、農戶”三個方面的利益聯結機制，創建“企業+合作社+農戶”“合作總社+合作社+農戶”“餐飲+基地+農戶”模式，積極引導東沃農投、前進牧業、伊東羊業、伊淼菌業、燎原乳業、田地馬鈴薯公司等龍頭企業進駐東鄉，帶動全縣合作社、農戶進行種養殖生產，通過建立養殖基地、結對訂單養殖農戶的方式，解決企業手抓羊肉等特色產品的高質量供應。
產業振興，鄉村發展。在推進全面脫貧摘帽之時，東鄉縣農村經濟實力逐步增強，農業產業化、農業科技化步伐明顯加快，貧困戶變為脫貧戶，農民的腰包逐漸鼓了起來。
建設沿洮河經濟帶 縣域經濟強起來
在東鄉，全縣樹立了所有工作服務扶貧、一切工作圍繞扶貧、全部力量參與扶貧的思維，全力為打贏打好脫貧攻堅戰創造環境、凝聚力量。依託優勢資源，持續深化在產業扶貧、消費扶貧、勞務輸轉、人才交流等方面的幫扶協作，推動東西部扶貧協作和定點幫扶工作取得明顯成效。
東鄉縣沿洮河經濟帶開發建設指揮部副總指揮周偉宏說：“搶抓機遇，先後引進了方大集團、碧桂園、廈臨公司、前進牧業、鑫源公司、騰達實業、燎原乳業等省內外大型企業來到東鄉縣工業園區興業發展，提升區域經濟發展能力，為群眾就業創造便利條件，增加群眾收入，為合力攻堅注入了更多活力。”
目前，沿洮河經濟帶開發建設已經全面鋪開，計劃將居住偏遠分散、道路飲水、教育醫療等無法配套的25戶以下自然村（社）及極度分散居住群眾整體搬遷，通過棚戶區改造、地質災害搬遷避讓等項目，一次性解決吃水、行路、住房、上學、就醫、就業“六難”問題。
據周偉宏介紹，沿洮河經濟帶開發建設項目較多，包括市政道路、達三路、初級中學、國強職業技術學校、安置區棚改等續建項目和達板小學、縣第二人民醫院、臨洮（安家咀）至臨夏一級公路等新建項目建設正在穩步推進，全縣極度分散居住群眾整體搬遷的56棟安居工程和棚戶區改造樓房已建成。自從安置區動工建設以來，州縣全力以赴督導推進，項目單位爭分奪秒加緊施工，沿線群眾積極支持配合，共同推進經濟帶建設取得重大進展，創造了“達板模式、達板標準、達板速度”。同步推進沿庫經濟帶、沿川經濟帶、沿路經濟帶建設，千方百計引進龍頭企業，推動實施一批產業合作幫扶項目，帶動區域經濟發展，實現與鄉村振興戰略有效銜接。
滾石上山，背水一戰。美麗的山城東鄉縣，目前正在脫貧摘帽之時快馬加鞭，為衝刺全面脫貧最後一公里而努力。
（本文照片由東鄉縣委宣傳部提供）
