Gavin Wild 福韻 網絡情報研究
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2017年11月，Twitter利用混合的算法和分析來清洗其龐大的用戶群，用於識別俄羅斯巨魔農場經營的欺詐賬戶。
2016年美國總統大選期間，俄羅斯在網絡上操縱選舉，目前受到越來越多的審查，這家社交媒體巨頭向國會報告了調查結果。
然而，在接下來的幾個月裡，克萊姆森大學(Clemson University)的研究人員在Twitter的標識旁邊加了一個大大的星號：幾個被Twitter識別為不真實的賬戶似乎屬於真實的、毫無戒心的美國公民。
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這一事件清楚地表明，我們錯失了一個可以為所有參與者挽回顏面，也可以讓一些美國人免於被錯誤地玷汙為外國間諜的合作機會。但更重要的是，它說明了所有決策者和研究人員（包括情報機構內部人員）在打擊網絡操縱時必須考慮的利害關係。
社交媒體平臺本身相對較新，但它們引發的各種情報挑戰已經一次又一次地出現。
1981年12月，美國里根總統簽署了第12333號行政命令，該命令是收集、分析和傳播情報的主要依據，此行政命令的更新控制了情報界的構成，並限制了其與國內通信和美國人相關的角色。
里根總統 圖片來源：維基百科
但是，自1981年以來最大規模擴張的領域大概是公開信息(PAI)領域。在行政命令發佈的時候，幾乎沒有人能預料到PAI在接下來的幾十年裡會出現爆炸式增長，甚至會成為大國競爭的關鍵。
從教會和派克委員會到《愛國者法案》，從維基解密到斯諾登事件，也許沒有什麼問題比PAI對美國人的影響更能引起公眾對這個原本保密的情報機構的關注，也沒有什麼問題能引發更大透明度的改革。
早在半個多世紀前，美國情報收集機構還未正式成立，隱私和安全之間的正確平衡就已經成為了辯論的素材。在此，本文的目的不是要解決這場辯論，而是敦促情報界從業者、領導人和利益攸關方積極參與其中，以確保他們的情報技術通過戰略得到加強，而不是被醜聞所左右。
經過數十年的試驗、失誤、爭議、監督和曝光，情報機構宣稱，從敵人的無線電頻率到恐怖分子的電子郵件，各種不同的通信方式都是為國家安全服務的合法監視目標。隨著互聯網變得更加無處不在，情報機構也對這個廣闊的領域提出了類似的要求。
社交媒體不僅已成為雙向交流的一種手段（例如在照片中為朋友加標籤），而且還成為了公眾人物和政治表達的一種手段（例如發表了自己的黨派傾向或競選捐款）。對於那些試圖將言論自由和開放互聯網作為美國政治經濟基石的對手來說，社交媒體為散佈虛假信息和放大社會不和諧提供了無盡的機會。在互聯網上，往往很難區分到底是國外勢力還是國內勢力的行為。
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鑑於這種模糊的界限，情報機構的主動反省是必要的，這不僅是為了避免政治爭議，也為了保護那些因危機引發的事後審查而面臨風險的來源和方法，而且也是為了維護情報機構的信譽。簡單地說，社交媒體給情報部門帶來了潛在的隱患，情報部門應該設法避免這些隱患。
情報界必須持續努力，確保其作為客觀和非政治性仲裁者的卓越地位，尤其是當美國公眾之間共享的現實意識的輪廓不斷被蘭德公司研究人員稱為「真相衰退」（truth decay）的東西侵蝕時。
情報界不僅需要通過必要的監管和法律條例，還需要考慮我們所處時代的相關性和持久性，來研究其如何應對社交媒體上的外國勢力的惡性影響。同時，抵制隱私與安全過時的二元框架，抵制外國對在線言論的干擾的任何前瞻性方法都必須考慮第三個因素：
合法性。情報界和社交媒體
以俄羅斯巨魔農場事件為例，俄羅斯對2016年和2018年美國大選週期的攻擊是關鍵的證明：即僅維護投票程序的機制只是成功了一半，還要確保公眾對投票完整性和合法性的信心。
此後，俄羅斯的社交媒體業務已經從發佈虛構的敘述轉變為擴大目標人群中現存的社會和政治“保證”。虛假信息專家本·尼莫（Ben Nimmo）指出：“從零開始要創造出某種東西真的很困難。”
作為回應，情報界正確地應對了帶來惡性影響的外國力量。但是，在確保民主進程的機制和合法性方面，現在還需要更多的努力來塑造民主。
當談到情報界在國家安全中的作用時，能力和信譽是相互依存的。要在網上對抗外國勢力的惡性影響，亟需防止美國公民在社交媒體上表達的政治偏好成為對手收集和分析的基礎素材，在大數據收集和分析時代尤其如此。
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美國總檢察長和國防部發布了一系列指導方針，指導情報界人士根據12333號總統行政命令執行公開信息的處理。這些指導方針是否足以應對PAI不斷擴展的領域所帶來的挑戰，仍然是一個懸而未決的問題。社交媒體領域廣泛，容易受到外國的操縱，並充斥著合法的國內政治表達，這些特徵必須協調一致。
因此必須持續檢查如何利用PAI的大數據分析，並著眼於公眾信任。當外國勢力的惡性行動者努力人為放大現有主題並將散佈的內容擴散到美國國內社交媒體空間中時，情報界必須能夠辯護地向監督者和公眾闡明其監督、分析和預測此類干擾的努力如何區分受保護者。
此外，儘管現代社會越來越樂於放棄一些隱私權來維持連通性和自我表達，但PAI擴展的範圍本身並不能表示公眾對其情報界的收集行為感到放心。對社交媒體空間中情報界工作的誤解不僅會激發不信任感，而且還會對言論自由本身的行使產生寒蟬效應。
1972年，美國最高法院裁定，任何由政府發起的監視活動，無論其依據是什麼，都可能對錶達“產生影響”，這是因為個人知道政府機構正在從事某些活動後，會伴隨著恐懼——有了這些活動的成果，該機構將來可能會採取其他不利於該人的行動。
四十年後，Daivd Omand（英國政府傳訊總部前負責人）和他在倫敦國王學院的同事寫道：“ 為了應對合法性的挑戰，公眾必須廣泛理解並接受為什麼（何時，何時以及受到什麼限制）。
功效的重要性
除了合法性問題外，情報界還必須探索有效性。
情報界的方法必須嚴格限制和定義，以消除國外對在線行為的操縱。但是，對於批量數據收集和分析是否可以可靠地“匿名”（或切除）美國的個人身份信息，仍然存在疑問。
倫敦帝國理工學院和比利時盧萬天主教大學的研究人員最近得出結論：“大量採樣的匿名數據集不太可能滿足現代標準……並嚴重挑戰了解除身份識別後遺忘模型的技術和法律適用性。”同時，情報界需要分析和評估的數據非常豐富，這意味著它必須優先考慮那些既具有競爭優勢又具有阻止或回應能力的領域。
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這種盡職調查是美國納稅人期望情報界作為負責任的管家的最低要求。自動化技術是否足夠先進，能從不斷擴大的乾草堆中採購針頭，以及這樣做所需的資源是否真正值得投資尚待觀察。如奧曼德等的警告，情報界可能會發現自己“變得比在批判性地解釋其原因及其含義時要好得多。
俄羅斯干預2016年大選之後，專業的學者、智囊團、非營利組織、記者和外國政府以及社交媒體平臺本身在各種程度上投入了大量資源和專業知識來應對操縱和虛假信息，提出了針對立法者、政策制定者、監管者和使用者的全面建議。在混亂之中，情報界不僅要問自己的角色應該是什麼，還應該問什麼。
情報界與社交媒體平臺的關係很可能來自明顯的信號，即政府正在著眼於隱私和公民自由來解決這個問題，否則社交媒體平臺可能不願與情報界進行富有成效的合作。
作為積極的第一步，可以建立一個由各界高級情報界利益相關者組成的常務委員會，專門負責審查包括人工智能在內的新的先進工具和處理工具，以評估公民自由風險。
前進的原則
大約十年前，國家情報總監辦公室的“第一位公民自由保護”者亞歷山大·喬爾（Alexander Joel）指出，“對律師、政策制定者和制定規則的過程來說，這是一項艱鉅的任務，以捕捉技術影響的實質…我們久經考驗的規則中的核心原則（應適用）適用於技術領域的新變化，並且……這些原則（應被使用）可幫助我們闡明並在必要時更新我們的規則並開發新的保護措施。”
換句話說，情報界的利益相關者（無論是在迅速發展的技術領域中的情報從業者，還是公務員）都絕對不能等待一定會遲到的指導。他們必須主動掌握主動權，以構想情報界在此領域中適當的角色和職責，或者如經驗所暗示的那樣，從外部施加風險。
為此，情報界應遵循以下三項相輔相成的原則，以對抗外國對社交媒體的有害影響：
首先，情報界應主要關注外國行為者。事實證明，許多非政府實體都擅長繪製從PAI到國外原點的路線圖。情報界不僅必須發揮這種優勢並加以增強，還應警惕地避免分散注意力。與即將進行的外國影響力運動相比，PAI的領域提供戰略警告的可能性要小得多。
第二，情報界必須保持對內容關注持中立態度。鑑於政治上的某些問題已成為敵方惡性活動的常規彈藥，情報界所面臨的風險可能超過其通過使用內容（例如，敘述，主題標籤或其他觀點）作為收集或分析基礎而獲得的任何收益。在這方面，獨立的公民社會、行業和學術合作伙伴可能更適合作為以內容為中心的評估執行者和有關發現的公眾信使。相反，客觀地強調完全由外國行為者參與的技術戰術、技術（情報技術）和程序（TTP），將發揮情報界的優勢，與其建立夥伴關係並維護其信譽。
最後，情報界應優先考慮扶持性行業、學術界和民間社會合作夥伴。 情報界不可能是負責預警、打擊和緩和外國策劃的社交媒體運營影響的唯一實體。平臺也不能孤立地與美國地緣政治對手的大規模操縱競爭。利益相關者必須在彼此之間建立和擴大共生關係。
為了幫助合作伙伴發揮各自的競爭優勢，情報界應該使情報界與其他利益相關者之間以及利益相關者之間能夠系統地交換信息，這種信息交換應該偏向於共享基於TTP的戰略見解。這種方法不僅可以在保護資源的同時迅速採取行動，而且可以建立信任，調整期望並減少誤解，彌合公民社會與所謂的監督國之間的長期鴻溝。
威脅在演變，事件在決定，技術在呈指數級發展。情報界推動創新和適應外國惡性影響的努力既崇高又必要。它保持與時俱進的能力將取決於過去的經驗教訓和艱苦的戰鬥所形成的價值。情報界在監視和應對社交媒體空間中的這些威脅方面的作用時，原則必須指導進步，而進步太慢會損害信譽。
內容來源：《The Intelligence Community’s Role in CounteringMalign Foreign Influence on Social Media》
