深化“放管服”改革、優化營商環境，是激發市場主體活力和發展內生動力的關鍵之舉。近年來，黨中央 、 國務院高度重視營商環境建設。2020年政府工作報告對相關預期經濟發展目標做了適當調整，不再設定2020年經濟增速，更聚焦於以改革激發市場主體活力，把“持續打造市場化、法治化、國際化營商環境”放在了顯著位置。
11月25日，經濟與社會研究院“問政暨南”第20期邀請到了中山大學嶺南學院經濟學教授、中山大學國家治理研究院副院長徐現祥老師，為我們帶來了題為“中國營商環境需求側建設調查報告”的講座。近年來，徐現祥教授持續關注國家營商環境改革，致力於營商環境改革的調查及研究。2020年，徐現祥教授及其課題組通過走訪各地辦公大廳，隨機調研市場主體，以市場主體感受為依據，從需求側評價全國商事制度改革和營商環境建設情況。
徐現祥教授在活動現場
“放管服”改革的背景和邏輯
徐現祥教授介紹了我國“放管服”改革的背景、邏輯和進展三個方面。從背景來看，我國正處於從站起來到富起來強起來的新階段。目前我國人均國內生產總值達到10276美元，穩居上中等收入國家行列。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確了到2035年基本實現社會主義現代化的新目標，提出到2035年要實現人均國內生產總值達到中等發達國家水平。實現從中等收入國家邁向高收入國家的具體路徑是高質量發展。
要實現經濟主體的高質量發展，必須依靠市場主體的發展。目前有兩類市場主體，一類是在位企業，另一類是潛在企業。針對在位企業的改革是存量改革，針對潛在企業的改革是增量改革。增量改革的第一階段是儘可能降低進入市場的門檻，讓更多潛在的市場主體能夠進入市場，通過扶持市場主體成長與在位企業競爭，從而激發市場的活力和創造力，服務於高質量發展的大局。
徐現祥教授以“市場準入難”為緣起闡述了“放管服”改革的邏輯。他認為“放管服”改革、優化營商環境的核心邏輯是從方便政府管理轉向方便群眾辦事。改革對象變了，從政府職能部門推動市場主體改革轉變成政府職能部門自身的改革。改革的供給側是政府部門，需求側是市場主體。“放管服”改革以是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感作為改革成效的評價標準。
中國營商環境建設調研的主要發現
接下來徐現祥教授詳細介紹了他和他的團隊關於中國營商環境建設的調研發現。中山大學“深化商事制度改革研究”課題組2018、2019、2020年連續三年開展全國範圍的實地調研。2020年7月至8月第三次全國實地調研中課題組走訪了28省、67市的245個政務辦事大廳。實地調研過程中，調查員從市場準入、信用監管、“互聯網 + 政務、服務效率等維度，隨機訪談前來辦理業務的市場主體。調研結束後，課題組整理全國營商環境需求側建設的第一手數據資料和輿情反饋，併發布《中國營商環境報告》年度皮書，從市場主體獲得感的視角，考察全國營商環境需求側建設取得的新進展和新問題。
當前“放管服”改革進展顯著。從放寬市場準入來看，24%的市場主體“一天註冊”，完成登記註冊所需的平均時間下降到6.2天。辦證時間方面, 辦理最耗時許可證所需時間也呈現明顯的下降趨勢 , 從2018年的平均27.9天降到 2020年的平均17.7天。
從創新市場監管來看，上門檢查覆蓋面達到83%，“國家企業信用信息系統”使用率達到70%。
從優化政務服務來看，辦事效率顯著提升。2018年調研中，全國有31% 的市場主體辦事 “最多跑一次” 。到2020年時，“最多跑一次”的比例增加到 44% 。一窗受理、集成服務，是推進實現“最多跑一次”目標的具體舉措，調研顯示約七成市場主體辦事已經實現了“一窗辦理”。
“互聯網+政務”方面，數字政府進入大規模使用階段，知曉率達到77%，使用率達到62%；市場主體辦理業務時使用一個電子終端辦事，即“一網辦通”的比例為32%。
總體來看，商事制度改革使市場主體獲得感顯著提高。改革省時間，89%的市場主體認為商事制度改革降低了其與政府打交道的時間。改革省費用，74% 的市場主體認為費用降低。
此外，市場主體認為各地營商環境存在明顯的差異。從市場主體投票看，上海、廣東、北京營商環境排前三。市場主體的認可是對各地商事制度改革工作最大的肯定。受訪者給出了其所認為的“除本省外 , 營商環境相對較好的三個省”名單，圖中顯示了 2020 年全國各省份的得票率情況，上海排第一、廣東排第二、北京排第三。從歷年情況來看，重慶排名持續提升，天津跌出前十。
儘管從全國來看，商事改革取得了顯著進展，但徐現祥教授同時也指出了當前改革面臨的主要問題。第一，企業所需辦證數量的減少幅度不大。商事改革的工作重點之一是 “減證便民” , 從市場主體的反饋來看，平均所需辦理許可證數量從2018 年的2個降至2019年的1.8個。但2020年企業辦證數量仍然為1.8個，辦證數量進一步減少幅度不大。
第二，31%的市場主體想用但還未用數字政府，想用但還未用數字政府的最主要原因是當前的數字政府電子終端上業務不全和不能全流程。
第三，扶持政策不精準，優惠政策存在供需缺口。第四，各地政務服務進展不均衡。
進一步深化營商環境改革的方向
在市場準入階段，市場主體面臨的主要問題是“准入難”和“準營難”，相對應的改革目標是縮短市場主體辦理准入業務的時間和減少辦證數量，改革的成效是市場主體倍增，增加了就業崗位。數據顯示自2013年到2018年市場主體增加了6000萬左右。
徐現祥教授指出市場主體倍增是成績也是挑戰。在產品市場上，市場主體是供給方，倍增帶來供給增加，導致產品市場競爭激烈。在要素市場上，市場主體是需求方。倍增帶來需求增加，導致招工難。
當前市場主體面臨的主要困難從與政務服務相關的“准入難”轉變到植根於市場供需層面的“成長難”，這對成長階段的營商環境建設提出了新的改革要求。在成長階段，市場主體面臨的主要問題是“競爭激烈”、“招工困難”、“融資困難”、“辦證難”，相對應的改革工作重點是扶持市場主體成長和高質量發展，通過 “提升政務服務 ” 與 “開放市場領域”的組合拳,助力不同市場主體的成長和轉型,尤其是小微企業的成長,持續釋放市場活力,促進經濟高質量發展。
最後徐現祥老師為進一步深化營商環境改革提出了四點政策建議：1.提高站位、轉變觀念，從方便管理轉向方便辦事。2. 深化減證數量工作，打一場“減證”攻堅戰。3. 加快數字政府需求側建設，好用好管。4. 加強精準施策滿足企業政策需求，建立長效機制助力企業成長。
