爱没完没了914
清朝时期，蒙古地区大致分为三块，分别为：最早纳入清朝统治区域内的漠南蒙古，与如今外蒙古大致类似的漠北喀尔喀蒙古，和卫拉特四部所在的漠西蒙古。
漠南蒙古就是如今内蒙古大部分地区，自然，漠南蒙古也是蒙古各地中人数最多、水草最丰美、资源最丰富的地区。同时，漠南蒙古也是清朝最早征服的蒙古地区。
绿色部分为漠西和漠北蒙古
早在清军尚未入关之前，尚是一个东北地区政权的后金，就彻底击败了蒙古末代大汗林丹汗，占据了整个漠南地区。从此之后，清朝不但彻底清除了西部最大的威胁，吞并漠南蒙古之后，实力也有了急剧的增长。
清军敢在公元1644年倾巢而出大举入关，并最终占领天下，也与征服漠南蒙古有莫大的关系。因为，入关的清军不但有大量蒙古骑兵，同时，征服漠南蒙古，没有了后顾之忧，清廷才敢抽调大部主力南下。
漠北蒙古就是我们通常所说的外蒙古，漠北蒙古由于纬度更为靠北，且直接与寒冷的西伯利亚地区接壤，因此，哪怕对于蒙古诸部而言，这也属于环境严酷地区。当时的漠北蒙古被喀尔喀三部占据。
清初漠北、漠西蒙古形势图
虽然在皇太极时期，喀尔喀三部曾向皇太极进九白之贡，名义上臣服了清朝，但实际上，当时的漠北三部依然各行其是，并未真正成为清朝藩属。
不过，这一情况在清朝康熙年间发生变化，崛起于西域的卫拉特蒙古在首领噶尔丹的率领下，建立了强盛一时时的准噶尔汗国，为了实现其统一蒙古的野心，噶尔丹毫不犹豫地对近在咫尺的漠北蒙古发动的进攻，凭借强横的武力，噶尔丹将喀尔喀三部打得落花流水。
在这种情况下，为了保住富贵，喀尔喀蒙古贵族们被迫向清朝求助，康熙皇帝趁机恩威并用，通过军事、贸易等诸多手段，最终迫使喀尔喀三部屈服。公元1691年，即清康熙30年，多伦诺尔会盟之后，喀尔喀三部正式成为了清朝的蕃部，外蒙古从此成为中国的一部分。
康熙年间外蒙
既然直到康熙年间才彻底臣服，外蒙古也一直有与中央离心的倾向，那么，许多人因此产生这样的疑问：清朝为什么不对外蒙古进行分拆，以彻底消除其分离的可能呢？
其实，这个说法并不准确，清朝对于蒙古等地的统治的政策总体上是十分成功的。对于包括外蒙古在内的诸多游牧部落，清廷的行政管理方式是：“众建以分其势”。
什么意思呢？就是清廷在漠北蒙古对于各部多设扎萨克，而各部扎萨克，却互不同属，从而将其彻底分化，使漠北无法形成统一强大的势力，以抗衡清廷中央。扎萨克，就是清廷对于蒙古等地设置的基本统治单位。
外蒙古
在漠北蒙古，仅在乾隆年间，喀尔喀部扎萨克就高达86个。而在雍正继位的第3年，雍正皇帝又从喀尔喀三部之中的部分出了21旗，设立了塞因诺颜部，使得喀尔喀分为了4部。与此同时，清廷在喀尔喀四部中又设立了正副盟长，进一步“分其势”。
可以说，清廷对于漠北蒙古的政策是十分有效的，整个清朝期间，喀尔喀蒙古虽然并非完全安稳无事，也曾发生过撤驿之变等兵变，但总体而言，并未形成大的乱子，更没有如清朝之前诸多中原王朝一样，让漠北蒙古成为中原王朝的心腹大患。
那么，为什么外蒙古最终又分裂出中国呢？这个原因也十分复杂，一方面，与清朝对于蒙古的政策有直接关系，虽然清朝对蒙古的“众建以分其势”的政策行之有效，但与此同时，清廷对于汉蒙分离的严格分离，也使得在清朝数百年间的统治期间，蒙古地区不但没有彻底的融入中国，反而与汉地渐行渐远。
如今的蒙古国
可以说，在清朝统治的数百年间，外蒙古地区虽然是中国的一部分，但是无论是语言、文字，还是生活方式，都与中原地区大相径庭。这样的情况，在王朝鼎盛时期自然不会有多大问题，但是，一旦王朝衰落，这些地区势必会升起分离之心。
而在清朝末年，情况还远比其他王朝末期更为复杂，清朝末年，除了清王朝内部的一系列问题，在外部，也开始面临欧洲列强的坚船利炮。而外蒙古的最终分裂，也与列强有直接的关系。
从康熙年间漠北蒙古彻底臣服清朝开始，沙俄的势力就开始触及到了外蒙古地区。清朝中期，喀尔喀蒙古的多次动乱，背后都有沙俄的黑手。而到了清王朝急剧没落的晚期，沙俄更是明目张胆地将侵略的触角深入了漠北蒙古地区。
沙俄的黄俄罗斯计划
最终，在清朝灭亡民国建立，中央政府对于蒙古地区统治急剧衰弱之时，在沙俄的支持下，外蒙古开始事实上分离出中国。1945年，二战结束之际，在沙俄的继任者苏联的支持之下，外蒙古彻底分离出中国。
因此，在清末民初内蒙古分离出中国，其实与中央王朝的控制力有直接的关系，无论清朝有没有将外蒙古地区拆分，一旦中央王朝衰落，一旦中央王朝对于外蒙古地区的控制力急剧减退，在别有用心的人的挑动之下，在列强的支持之下，外蒙古地区都将面临分离出中国的危险。
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清代蒙古囊括了现今蒙古族居住的绝大部分地区。自清太祖努尔哈赤建立后金起，就与附近的蒙古诸部会盟、联姻。天命（努尔哈赤）九年，蒙古科尔沁部首先成为后金（清朝的前身）的藩属，之后其他部落相继归顺，他们每年需向清朝进贡。至乾隆三十六年（1771年），渥巴锡率土尔扈特部内附，蒙古除布里雅特、卡尔梅克由俄罗斯帝国统治，其余各部均纳入清朝版图，乾隆帝作诗曰：“从今蒙古类，无一不王臣。”
清代蒙古分为八旗蒙古、内属蒙古与外藩蒙古，实行盟旗制与札萨克制。八旗蒙古于天聪（皇太极）九年从八旗满洲中分出，是与八旗满洲、八旗汉军性质相同的军事组织。内属蒙古各旗由朝廷任命官员治理，与内地的州、县无异。外藩蒙古各旗则由当地的世袭札萨克管理，处于半自治状态。在外藩蒙古，以若干旗合为一盟，设正、副盟长，掌管会盟事宜，并对各旗札萨克进行监管。在中央，则由理藩院统管蒙古事务。
外藩蒙古位置距离中央较远，且不是重要的军事地理位置，所以清朝没有过多干预其政治军事的发展，由当地的札萨克（执政官）和清朝特派的办事大臣进行管理。
外藩蒙古时常出现反叛，但基本是小反叛，没有公开反叛清朝，这些反叛没有动摇到清朝的统治。
对于这部分蒙古人，清朝采取了宽松的羁縻统治政策，双方通过盟誓确立权利义务、满足各自的利益要求。
自西周到东周春秋战国时期的犬戎，秦汉时期的匈奴，西晋时期的匈奴、鲜卑、羯、氐、羌的五胡乱华，南北朝时期的柔然、隋唐时期的突厥、宋代的契丹、女真、明朝时期的蒙古人，中国历史上能够彻底解决北方胡人犯边问题的只有元朝和满清，而元朝的蒙古人就是自北方而下的，其后就是满族人建立的清朝！清朝对外蒙古的控制力足够强，没有必要通过“改土归流”式的做法，将外蒙古改制为省。
不过清朝末年，清政府也曾一度打算将外蒙改制为省，但是由于清政府昏庸和错误的措施，行省制改革在蒙古地区推行的很不成功，直到清朝灭亡，也没有把蒙古改制成行省。而且，俄国充分利用在改制过程中出现的汉蒙、满蒙之间的矛盾，煽动偏激的蒙古分子进行蒙古独立。
趣野观史
清朝时期，外藩蒙古又分内札萨克蒙古和外札萨克蒙古，其中外札萨克蒙古才是今天我们所说的外蒙古，这一类蒙古人距中央远，战略位置又不重要，也很少有“从龙功臣”，所以清朝让其当藩属的治理成本就小多了，每年再收点朝贡，美滋滋，对于逐渐南移并农业化的清帝国来说，蒙古草原并非其统治重心，就不必如此麻烦了，而且清朝本就起源于北方，蒙古在明亡之前便与其“同呼吸共命运”了，当当“屏藩朔漠”就好，这样岂不更好。