地點：人民網
簡介：5月25日，國家市場監管總局企業監管局副局長庹登夫做客人民網強國論壇，為網友介紹國家企業信用信息公示系統的建設情況。
訪談背景
近年來，國家市場監管總局認真貫徹落實黨中央、國務院的部署要求，會同各部門、各地區共同推進國家企業信用信息公示系統建設。先後與56個部門會簽了《政府部門涉企信息統一歸集公示工作實施方案》，全力打造企業信用信息公示“全國一張網”。歷經兩年多不懈努力，國家企業信用信息公示系統已於2017年12月27日全面建成。
訪談回放
庹登夫
人民網的網友們，大家好！我是市場監管總局企業監管局的副局長庹登夫，今天非常高興跟大家來介紹“營造良好營商環境，建設國家企業信用信息公示系統”的有關情況。謝謝大家！ [15:09]
主持人
請介紹一下國家企業信用信息公示系統全面建成的有關情況。 [15:10]
庹登夫
習近平總書記指出：“對突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的徵信系統，又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，使人不敢失信、不能失信。” 2015年3月20日，李克強總理視察工商總局時強調，要形成全國統一的企業信息公示大數據平臺，把市場監管體系這張“網”織好織密。市場監管總局歷經兩年多不懈努力，於2017年底全面建成國家企業信用信息公示系統（期間，先後與56個政府部門共同簽訂涉企信息歸集工作方案，與37個部門簽訂了聯合懲戒合作備忘錄）。公示系統覆蓋全國31個省區市，聯通各級政府部門和單位，把跨部門、跨領域、跨層級的各類行政許可、行政處罰、註冊登記、抽查檢查等關於企業的信息統一歸集，並以統一社會信用代碼為索引記於企業名下，截至2018年4月底，公示系統累計歸集全國3000多萬企業5.68億條信息，通過中央部門協同監管平臺向中央各部門推送企業基礎信息5105萬條，經營異常名錄1111萬條、嚴重違法失信企業名單3.49萬條。發揮了“一網歸集、服務各方”的重要作用。 [15:13]
主持人
請介紹一下國家企業信用信息公示系統能為百姓帶來怎樣的便利。 [15:14]
庹登夫
建設運行好國家企業信用信息公示系統，發揮企業信用信息在社會主義市場經濟中的基礎性作用，利企便民，切實讓企業和群眾受益，是我們的工作重點和努力方向。
一是不斷強化社會各方查詢企業信息便利性。公示系統實時歸集企業方方面面的信用信息，並以統一社會信用代碼為索引記於企業名下，極大方便了社會公眾查詢，社會各方對企業信用信息的關注度和使用率持續走高。截至今年4月底，公示系統的訪問量累計達到447.30億人次，查詢量已達174.87億人次。僅2018年以來，日均訪問量4662.73萬人次，日均查詢量383.59萬人次。
歸集企業信息，一個重要目的是要把這些信息用起來，用來服務老百姓幹事創業，用我們的話來說，就是要改善市場準入環境。現在，我們在前期“三證合一”“五證合一”基礎上，推行“多證合一”改革，今年以來，我們會同相關部門將19項涉企證照事項整合到營業執照上，實現“二十四證合一”。證照合一以後，老百姓開辦企業就不需要跑那麼多部門，辦各種各樣的證照。我們通過公示系統進行信息歸集和共享，通過“雙告知”、“多報合一”、登記全程電子化等方式，向各部門實時推送企業基礎信息，實行相同信息“一次採集、一檔管理”和“數據網上行”“讓企業少跑路”，減少企業多頭、反覆提供信息的負擔，簡化優化企業辦事程序，更加便利群眾辦事創業。
二是持續服務企業做好年報工作。公示系統的全面建成,為企業年報工作提供了良好的平臺保障。企業年檢制度改為企業年報公示制度，企業通過公示系統公示自身方方面面信息，主動接受社會監督，是商事制度改革的重要內容之一。改革前，每戶企業年檢平均需花費上千元的審計費用，改革後，每年為企業節省大量開支，而且企業可以坐在辦公室通過網上年報，節省時間少跑路不折騰。2013年-2016年企業年報公示率分別為87.55%、85.12%、88.32%、90.45%，均高於2012年全國企業83.86的年檢率，表明企業主體責任意識不斷增強。截至4月底，全國企業通過公示系統僅公示即時信息就達1068.12萬條。目前，我們正在積極推進與海關總署、商務部、國家外匯管理局“多報合一”工作，在今年已經整合126項海關年報事項基礎上，加快與商務部門330項外商投資企業年報事項和62項外匯管理部門外匯存量權益登記事項的整合，減少企業重複報送的頻次和數據量，降低企業的制度性交易成本。
三是積極推進公示系統數據社會化應用。加強與金融機構、行業協會、互聯網平臺等社會第三方的數據共享，充分發揮行業協會和平臺型企業對企業的規範、引導功能，擴大社會監督，推進社會共治。截至目前，公示系統已向相關方面推送異常經營名錄信息1111萬條（含移出）、嚴重違法失信企業名單信息3.49萬條，在推動提供普惠金融服務、扶持小微企業發展、維護交易安全、防範金融風險等方面發揮了很好作用。
下一步，我們將繼續堅持邊歸集邊共享、以應用促提升的原則，依法有序開放企業信用信息。同時，紮實推進向金融機構開放企業信用信息，實現對防控金融風險的基礎性支撐，推進普惠金融安全快速落地，為廣大中小企業釋放更多信用紅利。[15:20]
主持人
請介紹一下國家企業信用信息公示系統在營造良好營商環境方面發揮的作用。 [15:22]
庹登夫
依託國家企業信用信息公示系統打造良好營商環境，關鍵是要“放得開、接得住、管得好”。我們始終堅持把國家企業信用信息公示系統建設好作為深化商事制度改革、營造良好營商環境的基礎性工程，在打通信息孤島和推進系統整合、數據共享上下功夫，推動公示系統為簡政放權、放管結合、優化服務提供數據支撐。
一是為市場主體創造寬鬆便利的准入環境。今年，總局要求各地深入貫徹落實國務院《政府部門涉企信息統一歸集公示工作實施方案》，積極爭取當地黨委政府對企業信用信息公示工作的支持，推動各部門夯實信息化工作基礎，解決企業信息碎片化、分散化、區域化問題。同時，總局積極與國家發改委協作，推動涉企信息歸集的數據標準和格式規範統一，推動各方面、各層級全方位、多形式及時歸集涉企信息，進一步提高政府部門涉企信息歸集的總體覆蓋率。
統一數據標準是一項基礎性工作，終極目標是為了全量、準確歸集市場主體信息，並依據市場主體信息開展市場經濟形勢和市場環境形勢分析，為黨委政府推動產業結構調整和轉型升級、高質量發展經濟、建設現代化經濟體系提供決策依據，也為進一步推動商事制度和放管服改革提供“白皮書”，實現改革為市場主體創造寬鬆便利的准入環境的目的。
二是為市場主體創造公平有序的競爭環境。按照國務院政務信息系統整合共享的要求，推進公示系統與其他政務信息系統的整合，並結合部門間政務信息共享和業務協同等方面的需求，將公示系統數據資源統籌納入政務信息共享資源，為各地各部門政務信息系統的有機整合和涉企信息數據的共享應用奠定基礎。同時，依託電子政務外網、數據交換前置系統，實現公示系統與國家數據共享交換平臺間的數據整合，消除企業信用信息的“數據煙囪”。
整合政務信息系統，建設統一的協同監管平臺，既是方便政府部門特別是行政執法部門節約行政資源和行政政執法成本，提高行政效能；更主要是為了促進政府管理和行政執法公開、透明、公正、廉潔，實現治理能力和治理體系現代化，真正為市場主體創造公平公正、規範有序的市場競爭環境。
三是為市場主體創造安全有力的權益保護環境。根據前些年出臺的《企業信息公示暫行條例》，企業的註冊登記、行政許可、行政處罰、抽查檢查結果以及年度報告等信息，應當通過國家企業信用信息公示系統向社會公示。現在，《條例》實施已經三年多，政府部門、社會公眾、媒體、企業交易夥伴等已經基本形成了“查詢企業信息上公示系統”的共識。通過查詢公示系統公示的權威企業信息，市場交易主體就能很好判斷交易夥伴的信用，決定是否開展商務合作。這對保護市場交易主體權益、維護整個市場交易安全發揮重要作用。我們在公示系統上還建設了小微企業名錄庫，對小微企業的促進發展、保護權益等方面政策進行集中展示，有利促進營商政策的落地落實。[15:27]
主持人
請介紹一下如何運用好國家企業信用信息公示系統強化市場監管。 [15:30]
庹登夫
企業信用信息是市場主體收穫信用紅利的基礎，更是政府部門強化監管的利器。我們堅持把應用好國家企業信息用信息公示系統作為主攻方向，在完善風險預警和動態監測上下功夫，推動綜合監管執法更加精準。
一是深度融合線上線下監管。今年2月，總局專門下發通知，要求各地結合市場監管工作實際，進一步拓展公示系統協同監管平臺功能作用，並依託信息化手段對轄區內企業遵紀守法、履行法定義務、開展經營活動等情況進行線上動態監測和遠程核查，既減少對企業正常經營活動的干擾，又精準聚焦問題線索，形成網上監管與線下監管互相配合的工作格局。國務院要求的"雙隨機一公開"工作就是完全依託公示系統開展的。我們在公示系統上建設了“雙隨機、一公開”監管平臺，要求各地通過該平臺建立執法檢查人員名錄庫和檢查對象名錄庫，實現隨機搖號、抽查計劃公示、檢查結果公示等功能。2017年各地市場監管部門依託公示系統隨機抽查了92.76萬戶企業，佔實有企業總數的3.73%，其中，被抽查的89.78萬戶企業通過公示系統公示了抽查檢查結果信息，公示率為96.78%。
下一步，我們要著重指導各地依託公示系統深入探索事中事後監管方式方法創新，科學運用企業登記備案、行政許可、行政處罰、監督檢查、質量抽檢等信用情況，結合投訴舉報、轉辦交辦、大數據分析、輿情監測等信息，及時發現企業違法違規線索，推動精準治理落到實處、取得實效。
二是嚴格落實信用約束和聯合懲戒。今年以來，各級市場監管部門深化與法院、檢察院、稅務、質監、安監、海關等部門的信息共享，積極推動協同監管和失信聯合懲戒，信用約束的影響和範圍進一步擴大。截至4月底，全國經營異常名錄使用市場主體457萬戶，其中企業422萬戶；嚴重違法失信企業3.28萬戶，這些“黑名單”通過公示系統公示和共享後，使其在行政審批、資質認定、融資授信、招投標、商務合作等方面受到限制。我們還根據高法院提供的“老賴”名單，已限制“老賴”擔任企業法定代表人、“董監高”等職務26.5萬人次。我們將進一步梳理各部門聯合懲戒措施清單，健全聯合懲戒的發起、實施與反饋機制，推動形成失信企業名單公示、市場準入限制、任職資格限制、實施信用監管、反饋懲戒信息的完整閉環，實現對企業違法失信行為的有效治理。深化與相關部門、單位的市場主體失信信息共享交換，進一步擴大信用約束的社會應用，有效形成“一處失信、處處受限”的局面。
三是切實推動監管風險精準預警。今年以來，總局把防範化解市場監管領域重大風險作為工作重點，總結推廣北京信用風險監管的經驗做法，指導各地依託公示系統的涉企信息，有效關聯互聯網數據資源，推動對企業生存發展狀況、生產經營行為、違法違規風險的研判、預測、預警。
我們將堅持“預先感知”和“有效化解”並重，深化拓展數據資源應用，組織各地開展企業風險分析研判，探索推進企業信用風險監管。同時，深入推進“互聯網＋監管”，將網上監測監管同風險預測預警結合起來，運用大數據實現對高風險行業領域和高頻度違法行為的有效鎖定，提高對風險因素預測、防範、治理能力，著力提升市場監管的有效性、精準性。
總體來講，建設好、應用好，發揮好公示系統的作用，我們還有很多工作要做。在這次機構改革中，國家組建市場監督管理總局，把市場行政執法、市場監管集中在一個部門，其目的就是要強化政府對市場的有效監管，這就需要我們不斷創新監管理念、監管方式和監管手段，深化商事制度改革，強化事中事後監管，不斷完善市場信用監管，為構建現代化經濟體系作出更大貢獻。[15:33]
主持人
感謝庹局今天的分享，感謝各位網友的關注。 [15:34]
庹登夫
感謝網友們對我們工作的關注，希望網友們繼續對我們的工作給予支持、關心，需要我們工作改進的地方隨時告訴我們，我們一定按照網友的要求把工作做得更好。謝謝大家！ [15:34]
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