特朗普的中興解決方案除了要跟中方博弈還需要跟國會互動，另一方面他也可以利用國會作為跟中方要價的手段
美國當地時間5月25日，媒體報道稱白宮方面告知國會，商務部擬與中興通訊公司達成和解協議，和解的條件有：對中興進行更大額度的罰款；在中興內部派駐合規官員；改組中興目前的管理團隊。
人們的目光隨即轉向國會。共和黨參議員魯比奧（Marco Rubio）發推特稱，“這對中興和中國是個非常好的協議，然而中國在無情地碾壓美國公司……現在國會需要採取行動。”參院少數派領袖舒默（Charles Schumer）則表示,特朗普政府如果推動這協議，將幫助中國再度偉大，國會兩黨應該聯合起來阻止這個協議。
當然特朗普也不能毫無顧忌。跟國會的溝通和互動一直在進行。兩黨參議員22日聯合致信後，商務部長羅斯和財政部長姆努欽23日傍晚就和共和黨議員會面。會後康寧指出，行政部門向他們保證與中興案相關的國家安全問題和進行中的中美貿易談判是被區隔開的。商務部長羅斯也在24日表示，正考慮向中興內部派駐合規監督機構。25日上午姆努欽和羅斯再次向參院共和黨相關議員通報中興方案，並希望他們降低公開批評的調門，給行政當局足夠空間來協商此事。此後康寧表態支持向中興派駐合規官員。
特朗普則在26日晚間發推反懟民主黨參議員舒默，說舒默和奧巴馬行政當局在中興問題上沒有把好安全關，“我讓中興關門，再讓它在高級別安全保證、改變管理層和董事會、購買美國零部件並且支付13億美金罰款的前提下重新開張。而民主黨什麼也沒做。”
國會方面的擔憂集中在所謂的經濟安全和國家安全上。在參院銀行委員會排定審查《外資投資風險審查現代化》草案時，民主黨參議員範何倫臨時提出附加條款以限制行政當局給中興鬆綁。範何倫稱：商務部通過對中興制裁時，得到兩黨的支持，特朗普政府突然態度轉彎，議員們認為“我們不應該為了總統可能試圖成交的協議而犧牲國家安全利益。”
按照美國國會法案的審議流程，《外資投資風險審查現代化》草案23日分別在眾議院和參議院通過委員會投票後，接下來將各自排入兩院大會議程，進行全院表決。
美國參眾兩院下設委員會，針對專門議題進行草案立法和辯論。眾議院常設22個委員會，參議院16個委員會。議案也可由行政部門提出，先經過委員會議員投票通過後送交大會，參眾兩院就同議題分別通過的法案需要協調為同一份法案才能送交總統簽署。
眾議院撥款委員會5月17日通過的預算法案在委員會通過後也需要進入大會表決，目前可能被排進8月以前的議程之中。
這些法案在參眾兩院通過後，最後都還需要提交特朗普簽署。對於總統來說，若想批准國會通過的法案就必須同時批准部分議員加入的夾帶條款，例如此次與中興案相關的限制條款；若想否決這些夾帶條款就必須否決整個法案。克林頓時期總統曾享有隻否決法案中某項條款的單項否決權，但由於過度頻繁使用，被聯邦最高法院在1998年判為違憲。特朗普曾在今年3月24日呼籲國會授予其單項否決權，但未能如願以償。
總統對全案的否決也有被推翻的可能。但需要兩院都有三分之二以上多數。由於這樣的高票數門檻，美國立法史上被總統否決後再得以通過的法案不到被否決數量的十分之一。
最近的一次推翻總統否決是在2016年。參眾兩院通過《反對恐怖主義支持者正義條例》，讓911事件受害者家屬得已通過法律手段控告涉嫌支持恐怖活動的沙特政府。奧巴馬政府考慮到該法案會傷害美國的外交關係，否決了該法案。隨後參議院以97-1、眾議院以348-77的投票結果成功推翻了奧巴馬對法案的否決。奧巴馬任內一共行使了12次否決權，這是唯一一次被推翻。值得指出的是民主黨參議員舒默正是該法案的起草者。
由於行政和立法部門的相互制衡作用，雙方經常會就個別法條提前進行溝通和協商，避免導致事關政府預算的法案或其他重大法案走到最終決裂地步。
閱讀更多 財經雜誌 的文章
