對99個審批事項“動刀”
經先行先試,西海岸新區將改革由單一部門向多部門拓展推進,由“先照後證”向“照後減證”深化,由傳統監管向信用監管轉變,西海岸新區已經逐步形成高效、便捷、穩定可預期的營商環境。
被確定為“證照分離”試點區域後,新區工委管委將“證照分離”工作納入政府工作報告和深化改革要點,根據省政府意見和上海浦東新區經驗,梳理出各項審批事項,確定了納入改革的審批事項,形成了改革方案。
對列入改革範圍審批事項,區編辦確定涉及轄區的37項“區級行政許可事項目錄”,多個審批部門與上級部門積極對接,爭取賦權。區法制辦對改革的法律依據和與改革相牴觸的有關文件進行了梳理。26個部門對改革事項進行了動態調整,將重複的審批事項進行整合,由103項動態調整為99項；根據實際審批權限,區級改革審批事項由37項調整為30項；根據實施機關的變動,對審批部門進行動態調整。
對納入改革範圍的99項審批事項實行分類指導,協同推進。一方面,對審批權限在區級的審批事項,分5類進行改革,包括清理取消2項審批事項,1項事項由審批改為備案,8項事項全面實行告知承諾制,13項事項通過提高透明度和可預期性,6項特定活動審批事項強化風險控制。另一方面,對於審批權限在國家、省、市的事項,由各部門依法制定事中事後監管措施。
影城4天就辦下許可證
營商環境的改善進一步激發了市場活力,據統計,截至目前,西海岸新區市場主體數量達23.1萬戶,已辦結“證照分離”申請2776件,通過“審批改備案、告知承諾、提高透明度和可預期性”3大改革方式使329家企業快速進入生產經營,便利化程度極大提升。
近年來新區影視產業蓬勃發展,但根據《電影管理條例》,原來申請辦理《電影放映經營許可證》需要準備十餘項申請材料,法定工作日為60個工作日。新區按照改革要求,對《電影放映經營許可證》的核發實行全面告知承諾制,4個工作日就完成了對青島鑑寰電影放映有限公司的申請受理、材料審核、現場勘驗和發證,使企業儘早開業納客經營。
與此同時,西海岸新區食藥監局對128戶食品小餐飲通過審批改備案,使一些規模較小的經營業戶不需再辦理許可證件,迅速開展了經營活動,極大方便了初始創業者,促進了就業,方便了群眾生活。
市場監管實現全覆蓋
在推進“證照分離”改革中,西海岸新區充分發揮市場監管部門登記數據優勢,依託全國企業信用信息公示系統,發揮新區商事主體信用信息公示平臺作用,實現信用信息共建共享、互聯互通,形成商事主體“寬進嚴管、部門聯動、社會共治”新模式。目前,平臺共享工商登記信息40餘萬條,歸集34個部門涉企信用信息7.9萬餘條,並將數據推送連接到區級大數據平臺,構建了以信息公示為核心的監管格局。
“證照分離”改革後,按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”原則釐清職責,涉及“證照分離”改革的區級部門,分別制定了30項審批措施和99項事中事後監管措施。通過“雙隨機”方式實施聯合懲戒,市場監管、食藥監等部門建立了隨機抽查對象庫和執法人員庫,根據部門實際組織本系統內的“雙隨機”抽查,同時,圍繞新區重點工作和市場秩序突出風險,積極推進跨部門的聯合抽查,增強協同執法的威懾力,實現市場監管“全領域”“全覆蓋”。
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