文/刘晓博
最近几天，湖南耒阳市“公务员工资迟发”的新闻，在朋友圈流传。
之所以直到今天才评论这一事件，是因为直到今天才有“正规媒体”（第一财经）进行了报道，并给出了基本事实：
1、事情起因：6月1日，一位网友在“红网”百姓呼声栏目中留言称:“6月1日了，辛苦了一个月，但五月份的工资一分钱都没发，据说六月份的也没有，到底要什么时候才发，我们怎么生活?”
2、进展：有人在红网上述栏目中，公布了一份《关于耒阳市5月份在职干部职工工资延迟发放事项的说明》，解释了工资延迟发放原因。
《说明》称，自2012年以来，由于耒阳市主体财源煤炭经济持续萎缩（2017年较2012年煤炭规费减少了10个亿），造成市本级财政年年短收。2017年该市一般公共预算累计完成221696万元，同比减少了49862万元，下降18.36%;截至2018年5月31日，市财政收入累计完成80726万元，同比减少14637万元，下降15.35%。而工资、重点民生项目等刚性支出逐年增长，本级财政入不敷出的现象逐年加深。
《说明》表示，目前耒阳市国库的库存资金严重不足，市委、市政府根据库存资金情况，首先保障离退休人员离退休费的按时发放。在职干部职工的工资发放资金尚有较大缺口，耒阳市委、市政府及财政部门一方面正积极向省财政厅汇报，争取省财政厅调度转移支付资金；另一方面，正在督促收入征管部门加快收入入库的进度，尽快筹措足够的资金，争取在最短的时间内将在职干部职工的工资发放到位。对因工资延迟发放给在职干部职工造成的不便和困难，我们表示深深的歉意，同时也请广大市民理解当前耒阳市财政特别困难的实际情况。
《说明》的落款是“耒阳市财政局”。
3、求证：第一财经的报道说，“耒阳市财政局有关人士”证实了这份“说明”的真实性，他表示，《说明》其实是耒阳市宣传部回复的，因为涉及财政问题所以落款为财政局。
应该说，这是一起并不严重的“工资拖欠”事件，当地政府处理得比较及时，信息也很透明。
耒阳市是湖南省衡阳市代管的县级市，面积2656平方公里，常住人口115.2万人，是造纸术发明人蔡伦的故乡。一度凭借丰富的煤炭资源被誉为“湘南煤都”。（下图：耒阳的位置）
我查阅了最近几年耒阳市的统计公报，发现2017年的确是当地财政发生逆转的重要一年：
2017年，全市财政总收入22.17亿元，下降18.4%；
其中，一般预算收入14.27亿元，下降29.3%；
一般预算支出58.1亿元，下降8.7%。
从当地财政总收入和一般预算支出来看，差距巨大。这30多个亿，绝大部分需要通过“转移支付”来解决。所谓“转移支付”，就是中央和省里把其他地区上交的财政收入，“转移”给经济相对滞后的地区。
“转移支付”是中国财政的最大特色之一，也是保证大一统国家运行的必要手段，至少在秦汉时期就已经形成。之所以会这样，是因为中国人口、经济的分布极不均衡。
根据财政部2017年7月公布的数据，2016年度，湖南省获得中央财政转移支付和税收返还一共是3064亿元，仅次于四川省、河南省位居第三。 至于广东、上海、北京、江苏、浙江等省市，则是给中央财政提供“净贡献”的少数省市。
不要以为耒阳市是因为房地产不行了，才出现的财政紧张的局面。
2016年，耒阳市受益于全国房地产回暖，全市房地产投资完成10.79亿元，增长40%。商品房销售面积40.59万平方米，增长71.7%。
2017年，因为房地产调控，耒阳市房地产投资完成9.98亿元，下降7.5%。商品房销售面积39.33万平方米，下降3.1%。看起来2017年楼市出现了下滑，但这个下滑是2016年高增长情况下出现的，问题不算大。
“工资迟发”的最核心原因是：当地的实体经济遭遇了严重困难。
事实上，由于“煤炭经济持续萎缩”，当地产业结构在过去几年发生了重大异常变化。
根据当地统计公报，2011年的时候，耒阳市的三次产业比值分别是：
15.66%：47.38%：36.96%
但到了2017年，巨变为：
15.0%：34.5%：50.5%
从GDP增速上，你看不出当地经济在下滑。但产业结构告诉我们，在短短6年时间里，耒阳市第二产业迅速崩溃，占比下滑了超过12%个百分点。这样一个四线城市，其产业结构竟然比很多一线城市、强二线城市还“未老先衰”。第三产业占比明显太高，高得让人胆颤。第二产业占比下滑太快，快的让人心惊。
所以，GDP的“正常增长”，掩盖不住财政的下滑。一个边远的四线城市，正在迅速地“产业空心化”！
过去这些年，耒阳因煤而兴。但随着资源接近枯竭，又面临着转型的巨大难题。目前，耒阳市煤矿总数从2007年的159个减少至33个。
当地政府引进机械装备制造、新材料、新能源、生物健康、节能环保、农产品深加工等产业，为重点“接续产业”。现在看来，替代效果尚不明显。
尤其是近年来，中国城镇化日益呈现出“大城市化”、“城市群化”的趋势，“十三不靠”的三四五线城市，面临着人口流失、资金流失的局面。
在湖南省，长沙变得越来越强势，正在全面“抢人”。围绕长沙，还有长株潭城市群的存在。在这种情况下，湖南其他城市显然处于“被抽血”的地位。
所以，“耒阳困局”不仅仅代表了资源枯竭型城市的困局，还代表了“远离中心城市的三四五线城市的困局”。这些中小城市里的精华——最有能力、最有钱的人，正在被大城市的“虹吸效应”吸走。
耒阳经济能成功转型吗？事实上，耒阳被列入“全国第二批资源枯竭型城市经济转型试点城市”已经整整9年，经济结构正在日益“去工业化”，呈现“未老先衰”的局面，转型成功遥遥无期。甚至在楼市出现巨大反弹后，仍然无法支撑当地的财政支出。
或许，这就是大多数中国三四五线城市未来的命运：“转移支付”的增长，肯定跟不上当地财政的衰退，最终会影响到公共服务质量，进而因为“公共服务质量下滑”引发人口流失。
这种现象甚至已经在经济发达的珠三角地区出现。比如名列珠三角9大城市之一的肇庆（见下图），就出现了经济持续下滑、小学生人数下降的走势。为什么会这样？原因很简单，深圳、广州的“虹吸效应”太强大了！
上图：广东肇庆市的GDP和“规模以上工业增加值增速”走势图。
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