日前，工业和信息化部印发《关于推进网络扶贫的实施方案（2018-2020年）》。方案要求，到2018年，提前完成国家“十三五”规划纲要明确提出的“宽带网络覆盖90%以上的贫困村”目标；到2020年，全国12.29万个建档立卡贫困村宽带网络覆盖比例超过98%。
这是工信部首次发布以网络扶贫为主题的行动方案，值得期待。网络扶贫是依托于移动互联网、移动终端的经济发展模式进行扶贫，就现实而言，不仅很有必要，而且大有可为。
习近平总书记曾经指出，可以发挥互联网在助推脱贫攻坚中的作用，推进精准扶贫、精准脱贫，让更多困难群众用上互联网，让农产品通过互联网走出乡村，让山沟里的孩子也能接受优质教育。这一论述为我国新时期下的扶贫工作指明了方向，提出了新的要求。上述实施方案正是为此而来。它为解决贫困问题提供了新的思路、新的路径，网络扶贫成为推进精准扶贫、精准脱贫的有力手段和必然选择。
全面建成小康社会，最艰巨的任务是打赢脱贫攻坚战。企业是市场的主体，是精准扶贫的重要力量。积极参与国家扶贫事业，既是企业应承担的社会责任，也是难得的发展机遇。我国贫困人口主要在农村，网络扶贫需要理念、资金、技术、人力等方面的大量投入和革新，会对企业短期的盈利水平造成较大影响。但长远来看，加快基础设施建设，推进网络扶贫，具有较大的经济价值和社会价值。电信企业把创造经济价值与承担社会责任统一起来，可以更好地实现长远发展。
互联网是现代文明的重要标志，是人类社会的共同财富。让贫困地区搭上互联网发展快车，让贫困群众在共享互联网发展成果上有更多获得感，是互联网发展的题中应有之义。
第一，网络扶贫有助于加快弥合贫困地区数字鸿沟。互联网代表着新的生产力、新的发展方向，越来越成为人们学习、工作、生活获取公共服务的新平台。
我国接入国际互联网只有24年，在推动互联网发展方面却取得了令人瞩目的成就。但相比城市，由于受诸多条件限制，我国农村特别是贫困地区的互联网发展是短板，制约了农村经济的全面发展。城乡之间、东中西部区域之间的信息化水平存在明显差距，数字鸿沟正在从互联网基础设施扩展到利用互联网的能力与素养上来。在脱贫攻坚中发挥互联网作用，带动贫困地区信息化水平提升，迅速将贫困地区的非网民转化为网民，开拓贫困地区互联网应用市场，有助于弥合数字鸿沟、释放数字红利，让贫困地区、贫困群众在信息化浪潮中不掉队。
第二，网络扶贫有助于显著增强贫困群众的获得感。当今世界，互联网发展日新月异，全面融入人们的生产生活，也为脱贫攻坚提供了创新的思路、方法和路径。依托建档立卡扶贫大数据系统，通过数字化、网络化、信息化，充分发挥互联网在精准扶贫、精准脱贫中的重要作用，有效解决“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”的问题，真实快捷地展现贫困人口的贫困程度、致贫原因、脱贫需求、帮扶成效，真正做到因户施策、因人施策，推进精准扶贫、精准脱贫。实施“互联网+电商扶贫”，可以有效推介贫困地区特色农产品、手工艺品和旅游名胜产品，帮助贫困群众创业就业、发展产业；实施“互联网+教育扶贫”，可以推动城市优质教育资源与贫困地区中小学的对接，建立面向贫困农村的互联网教育资源应用平台；实施“互联网+医疗扶贫”，可以推动城市医疗机构面向贫困地区开展远程医疗服务……
第三，网络扶贫有助于搭建社会参与扶贫的有效平台。动员全社会力量广泛参与，是我国扶贫开发事业取得伟大成就的一条成功经验。新形势下，如何广泛动员社会力量参与脱贫攻坚是摆在我们面前的一个重要课题。而基于互联网技术，创建有公信力的网络扶贫平台，让社会上的爱心资源和贫困地区、贫困群众的帮扶需求有效对接，让扶贫济困的爱心和力量更加便捷地传递到贫困地区、贫困群众，就可以有效实现社会扶贫的“举手之劳”。通过充分挖掘“互联网+社会扶贫”的理念内涵，可以弘扬社会主义核心价值观，动员全体网民积极参与扶贫开发，营造良好社会氛围，推动网民成为社会扶贫的参与者和社会主义核心价值观的践行者。
方案全文
关于推进网络扶贫的实施方案（2018-2020年）
为全面贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》《“十三五”脱贫攻坚规划》《中共中央办公厅国务院办公厅关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》要求，进一步聚焦深度贫困地区，更好发挥宽带网络优势，助力打好精准脱贫攻坚战，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大关于坚决打好精准脱贫攻坚战的部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，以“三区三州”等深度贫困地区和部系统定点帮扶县（以下简称定点县）、燕山-太行山片区县（以下简称片区县）为重点，以推进网络基础设施建设为突破口，以加快网络扶贫应用为方向，充分调动各方面积极性、主动性和创造性，不断缩小城乡“数字鸿沟”，为打好精准脱贫攻坚战提供坚实的网络支撑。
（二）工作目标。到2018年，国家“十三五”规划纲要明确提出的“宽带网络覆盖90%以上的贫困村”目标提前完成；到2020年，全国12.29万个建档立卡贫困村宽带网络覆盖比例超过98%。保障建档立卡贫困人口方便快捷接入高速、低成本的网络服务，保障各类网络应用基本网络需求，更多建档立卡贫困人口都有机会通过农村电商、远程教育、远程医疗等享受优质公共服务、实现家庭脱贫，高速宽带网络助力脱贫攻坚的能力显著增强。
二、推进贫困村通宽带进程
（三）精准建立贫困村通宽带台账。加强对全国建档立卡贫困村通宽带情况的调查摸底，全面了解建档立卡贫困村和部系统定点县、片区县贫困村通光纤、4G网络情况和纳入电信普遍服务支持情况。重点就未通宽带贫困村建立台账，并动态跟踪及时更新。
（四）推进光纤宽带网络延伸。加快电信普遍服务试点4.3万个建档立卡贫困村光纤网络建设步伐，确保任务按时按质完成。优先安排电信普遍服务结余资金用于贫困村网络建设。
（五）加快4G网络覆盖进程。深化电信普遍服务试点，支持农村及偏远地区4G网络覆盖。在试点地区遴选中向贫困地区重点倾斜，在项目实施中重点加强对贫困地区项目建设的指导督促，优先保障贫困村4G网络覆盖。鼓励基础电信企业加大投资，进一步将宽带网络向有条件的贫困自然村延伸。
三、加强贫困地区网络应用
（六）推出优惠网络资费。进一步加大网络提速降费力度，引导基础电信企业加大面向贫困地区和贫困人口的优惠力度，鼓励推出扶贫专属资费优惠，减轻贫困群体宽带网络使用负担。
（七）加快智能终端普及。积极引导智能终端生产企业履行社会责任，研发简单易用、低成本的4G手机等智能终端，满足贫困地区群众的使用需求。
（八）开发扶贫移动应用程序（APP）。组织开发适合贫困地区特别是少数民族边远地区特点和需求的移动APP，涵盖社交、电商、农技、医疗、教育等行业应用。拓宽和保障扶贫移动APP推广渠道，协调主要应用商店及时上架、重点推荐和免费应用，利用网络闲置资源做好扶贫移动APP宣传。协调基础电信企业为指定的扶贫移动APP提供流量资费优惠。
（九）积极推广视频服务。鼓励基础电信企业在贫困地区开展视频服务，通过交互式网络电视（IPTV）等方式，满足贫困群众多样化、多层次文化信息需求，促进文化信息消费，提供各类扶贫资讯及应用。
（十）大力推进“互联网+教育”。加强贫困地区各类学校高速宽带网络建设，实现两类学校（乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校）宽带网络全覆盖。配合教育部门加强远程教育应用推广，推动优质教育资源在贫困地区的共享应用。
（十一）实施“互联网+健康扶贫”。完善贫困地区基层卫生服务机构网络基础条件。联合国家卫生健康委员会开展“互联网+健康扶贫”应用，发挥医疗机构、研究院所等主体作用，积极动员社会力量，推动远程诊疗覆盖到村、在线医学教育普及到人、在线慢病管理精准到户，改善深度贫困地区基层医疗卫生服务能力，提高贫困人口健康水平。
（十二）加强精准扶贫平台开发应用。引导基础电信企业结合各自优势，搭建并推广扶贫信息管理平台，实现扶贫目标、扶贫措施、脱贫跟踪更加精准到位，实现用数据直观反映脱贫进程，用数据支撑脱贫摘帽实际成效，助力精准扶贫精准脱贫政策的落实。
四、优先支持深度贫困地区和部系统定点县、片区县
（十三）优先向“三区三州”倾斜。全面贯彻深度贫困地区脱贫攻坚座谈会精神。深入西藏、四省藏区、新疆南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州等“三区三州”开展网络扶贫大调研活动。在电信普遍服务中加快“三区三州”贫困村光纤网络建设步伐，优先支持“三区三州”贫困村4G网络建设，实现90%以上建档立卡贫困村通宽带。优先支持“三区三州”贫困村信息化建设，充分发挥高通量卫星比较优势，在教育、医疗等领域加大推广力度。引导基础电信企业、互联网企业深入“三区三州”等深度贫困地区开展网络通信帮扶。
（十四）重点支持部系统定点县和片区县。全面落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强中央单位定点扶贫工作的指导意见》和《国务院关于燕山-太行山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）的批复》，优先将网络建设及应用等安排在部系统定点县和片区县，在2020年前实现部系统定点县和片区县贫困村宽带网络全覆盖，形成若干个网络扶贫应用样板县。鼓励社会力量广泛参与，引导支持中国互联网百强、电子信息百强、软件百强企业将自身优势和地方实际相结合，与部系统定点县和片区县的深度贫困村建立“一对一”帮扶机制，有关业绩贡献纳入百强企业评判指标体系。
五、保障措施
（十五）加强统筹协调。部机关各有关司局建立工作协调机制，建立工作台账，召开调度会，共同研究、统筹推进网络扶贫有关工作。
（十六）加强国际合作。充分利用联合国教科文组织、国际电信联盟（ITU）等平台优势，加强扶贫领域国际合作与交流。
（十七）强化动态监测。进一步完善电信普遍服务管理支撑平台，丰富平台功能，实现对全国所有贫困村通宽带情况的全面监测。定期发布全国贫困村宽带覆盖率分省排名。
（十八）加强总结考核。加强对网络扶贫实施方案落实情况的总结，将网络扶贫工作推进情况纳入扶贫干部年度述职。
（十九）营造良好氛围。加大网络扶贫宣传力度，组织新闻媒体广泛宣传网络扶贫各项惠民、富民政策措施，宣传先进典型，推广经验做法，形成常态化宣传工作机制。在国家扶贫日、世界电信日等重要时间节点，通过承办网络扶贫主题论坛、开展网络扶贫媒体行活动、协调三家运营商推送扶贫公益短信等形式，营造良好舆论氛围，擦亮“网络扶贫”名片。
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