张 竞
身处变化多端的世局，对于安全，几乎没有人胆敢掉以轻心。当今社会日渐多元，不同社会层面活动的相互影响更加深化，往往某个环节出错后，就会影响整个社会的正常运作。当社会产生失序现象时，民众对于安全所抱持的忧虑感亦会大大增加。所以，安全不但受到民众重视，亦成为国家施政核心课题。
诚然，全球许多国家都运用列举方式，尽量将所有安全课题涵盖在其安全政策内，但到目前为止，国际社会与学术界并未发展出能够被普世所接受的安全定义。
有鉴于国家政务项目繁多、千头万绪，为求考量周延并且能够适用于各个不同层面，笔者特别从政策拟定与落实两个主轴上，界定安全之定义：当规划政策时，能够具有选项之自由；当落实政策时，能够具有行动之自由。只要是在规划政策时，主政者感到左右为难，就必然无法保证安全。同样，在落实政策时，主政者若进退失据，亦显示出安全缺乏保证。
对于安全来说，除去内部本身以及外来威胁之外，更会受限于缺乏支持的政策运作，以及实现政策目标时所必须运用的资源。由此可见，只要是涉及国家政策与公众利益，都可以运用前文所述安全之定义加以规范与检视。
理解安全之定义后，还必须要关注安全的几项特性：首先，安全是动态发展的。国家与社会所面对的客观环境不断变化，所能获得的安全状态，亦会随着环境条件产生变化。内外威胁与挑战可能消长，所掌握的应对变故之资本亦会涨跌，所以安全不论其面向为何，都必须不断努力经营与维护，才能保证无虞。
到目前为止，国际社会与学术界并未发展出能够被普世所接受的安全定义。
其次，安全具有随机性。所谓“天有不测风云，人有旦夕祸福”，说的就是这种状况。尽管人们常说“过日子要有最坏的打算，但亦要做最好的准备”，然而，生活中倘若真能做到如此地步，所付出的代价其实并不符合经济原则。
比方说，许多工程设计在安全考量上，都会想到其能否承受百年一遇的地震或洪灾，但顾全此种极难发生的极端状况，往往需要投入更高，成本效益上是否能够承受，这都考验着社会大众是否愿意承担此种代价。
但是在“人祸”方面，全球大部分国家还都是秉持“宁可百年无战争，不可一日无国防”的信念。虽然养兵千日需要昂贵的军费支出，但社会大众普遍还是接受的。
全球大部分国家还是秉持“宁可百年无战争，不可一日无国防”的信念。
最后，联想到商场如战场，在财务金融与经贸舞台上，市场的竞争与交锋，其惨烈程度决不亚于血肉横飞之肉搏战。由是，安全之理念更可以适用于商贸决策，特别是在评估企业经营环境，或判断市场营运安全时，选项自由与行动自由，更是企业主必须巩固维护的重要环节。
(作者系台湾政论家)
长按识别二维码更多精彩
閱讀更多 東方財經雜誌 的文章
