陝西：制度引領合作共贏推動公益訴訟
梁利華 田銀輝
圖為藍田縣檢察院幹警來到該院訴林業局怠於履職公益訴訟案涉案現場——藍關鎮採石場，查看被破壞林地復墾情況。潘俊攝
圖為蒲城縣檢察院檢察長閆永江帶隊開展公益訴訟宣傳活動。 王凱攝
近日，由陝西省西安市檢察院提起的肖兆紅、周河工土壤汙染環境民事公益訴訟案及劉凱強、隨高攀土壤汙染環境民事公益訴訟案同時在西安市鐵路運輸中級法院宣判。法院支持了檢察機關提出的訴訟請求，判決肖兆紅、周河工以承擔連帶責任的形式分別賠償生態環境修復費用365萬餘元和54萬餘元；判決劉凱強、隨高攀共同承擔賠償生態環境修復費用25萬餘元。
作為13個公益訴訟試點省份之一，自2015年7月以來，陝西省檢察機關公益訴訟工作取得顯著成效。從2017年7月至今年5月，該省檢察機關已發現公益訴訟案件線索3049件，辦理訴前程序案件2094件，起訴97件。通過辦案共督促行政執法機關恢復被損國有林地近2000畝，清除處理違法堆放的各類生活垃圾1.6萬餘噸，督促保護、收回國有財產7億餘元。
上下“一盤棋”保護秦嶺生態
2015年，習近平總書記到陝西視察時對保護秦嶺生態環境作出重要指示。2017年1月，陝西省人大常委會修訂了《陝西省秦嶺生態環境保護條例》，該省檢察院制定了《陝西省檢察機關提起公益訴訟試點工作實施方案》，全力推進公益訴訟試點工作。
據介紹，在保護秦嶺生態環境專項監督活動中，陝西各級檢察機關採取切實有效的措施，從上到下將公益訴訟工作作為“一把手工程”，樹立“一盤棋”思想。涉秦嶺地區的西安、寶雞、漢中、安康、商洛檢察機關按照方案要求，在本地區部署開展了保護秦嶺生態環境專項監督活動。未涉及地區也結合實際開展專項活動，如咸陽市開展了“善待黃土地，守護咸陽藍”專項監督活動，銅川市開展了保護“藍天綠水”專項監督活動等。
據統計，開展保護秦嶺生態環境專項監督活動以來，共發出訴前檢察建議53件，對於經過訴前程序相關行政執法部門仍未依法履職或者糾正違法行為，秦嶺生態環境依然處於受侵害狀態的，檢察機關提起行政公益訴訟11件。
6項機制為公益訴訟開闢“快車道”
“去年3月的一天，在分析研判控申科轉來的公益訴訟案件線索時，有一條線索引起了我們的注意：群眾舉報雁塔區與高新區接壤處有一處已出讓的100餘畝土地，非法閒置長達十幾年，造成土地資源的極大浪費，周邊群眾反映十分強烈。我院迅速組織辦案力量對該案進行調查。”這是西安市雁塔區檢察院民事行政檢察部門辦理的一起土地資源案件，通過訴前檢察建議為國家追回了6.7億餘元的損失。
陝西省檢察機關先後建立6項開展公益訴訟工作機制。一是案件線索實行“雙向移送”，上述案件就是實行案件線索雙向移送機制的實例。二是對公益訴訟案件實行領導掛帥督導。三是對案件線索統一管理研判。四是規範案件起訴和出庭，制定下發了《關於進一步規範行政公益訴訟案件起訴和出庭工作的意見（試行）》，對起訴和出庭的程序作出具體規定。五是逐月通報案件情況，對各地公益訴訟案件線索收集、履行訴前程序及提起訴訟等情況堅持逐月通報。六是加強考核引導，將公益訴訟案件辦理與年度考核相掛鉤。
5個關鍵節點精準管控辦案質量
“河邊的沙子被挖走了，留下深坑，以後這灘地可咋種呀？”“既然你們有這個職能，那一定要為咱農民討個公道！”對於西安市臨潼區檢察院民事行政檢察科檢察官侯樹榮而言，群眾的呼聲至今依然在耳畔迴盪。
2016年下半年，臨潼區檢察院辦理了幾起非法佔用農用地案，犯罪嫌疑人非法採砂，破壞渭河灘地，而相關行政執法部門未能履行職責，致使被破壞的土地未能恢復。經臨潼區檢察院黨組研究決定，將這幾起案件作為公益訴訟案件線索移交民行科。
“接到線索後，我們立即啟動行政公益訴訟程序，積極調取相關案件卷宗，到土地管理部門找有關工作人員詢問了解情況，到渭河邊非法採砂現場勘查、拍照取證。”侯樹榮說。
根據調查所取得的證據，臨潼區檢察院向國土部門和水務部門發出10多份檢察建議，督促他們履行職責，使得180餘畝渭河灘地得以復墾。該院還把不依法履職的單位告上法庭，提起行政公益訴訟，要求其對破壞的土地進行治理復墾。
據介紹，對於公益訴訟案件，陝西省檢察院為加強質量管控，突出抓好5個關鍵節點：
對擬提起公益訴訟的案件，從線索發現、調查取證、檢察建議、審查起訴、出庭訴訟、庭後總結六個環節，均提出嚴格的標準和要求，逐一實施精準管控；對於每件擬起訴案件審結報告，由辦理案件的縣級院層報省院研究，經分管副檢察長、檢察長等領導親自把關簽發後方可起訴；對於報請審批起訴案件，從訴訟主體、事實認定、證據採信等方面嚴格把關，堅持案件辦理的法律效果、社會效果和政治效果相統一；為使案件審查客觀全面並符合公益訴訟的法定條件，先後下發了《關於進一步加強公益訴訟工作的意見》《關於進一步規範公益訴訟檢察建議的通知》等規範性文件，對檢察建議、審查報告、公益訴訟起訴書等進行統一規範；對公益訴訟案件加強專業指導，按照土壤汙染、大氣汙染、國土資源等不同領域，確定人員分工負責案件審查、法律適用等工作。
“一案多贏”突顯辦案效果
2017年，針對群眾反映強烈的定邊縣城內醫療汙水違法排放問題，定邊縣檢察院進行了專項檢察監督。定邊縣衛生局、住建局、環保局還以檢察機關開展法律監督為契機，在全縣範圍內分別開展了“醫療廢物專項整治”“城鎮汙水排放專項檢查”“醫療機構環境影響評價專項清查”等活動，進一步規範醫療汙水及其他醫療廢物的處置，該縣醫療廢物汙染問題得到有效治理。公益訴訟如何實現“一案多贏”，陝西省檢察機關進行了積極探索，上述案件只是一個縮影。
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