村鎮銀行於2007年試點設立，在此過程中，設計了一項創新性的制度安排，即主發起人制度。
截至2017年末，全國共有5大類型、294家銀行機構作為主發起人發起設立村鎮銀行。其中，5家大型銀行共發起村鎮銀行139家，6家股份制銀行共發起村鎮銀行70家，97家城市商業銀行共發起村鎮銀行459家，184家農村合作金融機構共發起村鎮銀行920家，匯豐銀行等2家外資銀行共發起村鎮銀行13家。
銀保監會介紹，不同類型主發起人發起的村鎮銀行帶有濃厚的“母行基因”，在經營發展中呈現出百花齊放、風格各異的特點。
大型銀行作為主發起人，資本實力較強，能夠為村鎮銀行提供較好的中後臺支持，自身戰略與村鎮銀行定位能夠實現優勢互補，形成協同效應。股份制銀行作為主發起人，能夠積極履行大股東責任，幫扶手段較豐富，經營發展起步較快、單體資產規模較大。城市商業銀行作為主發起人，多數能夠將自身的小額信貸理念和技術複製到村鎮銀行，目標客戶精確瞄準農戶和小微企業，實現較高的利潤回報水平。農村合作金融機構發起的村鎮銀行是近年來村鎮銀行培育發展的主要力量，具有服務農村市場的良好基礎和貼近農村農民的人緣地緣優勢，較好地傳承了主發起人的支農服務基因。外資銀行發起的村鎮銀行沿襲了主發起人較為成熟的內控合規理念和風險管理機制，資本較為充足，信貸投放小額分散特點突出。
但銀保監會也提到，股份制銀行發起設立的村鎮銀行，也存在支農支小服務特色不夠突出、服務深度還有待進一步加強的問題。城市商業銀行發起設立的村鎮銀行，存在經營表現分化較明顯、部分機構風險抵補能力有待進一步提升的問題。農村合作金融機構發起設立的村鎮銀行，也存在部分主發起人持股比例相對較低、公司治理有效性有待進一步增強的問題。外資銀行發起的村鎮銀行盈利水平還有待進一步提升。
從服務鄉村振興的效果來看，各類型主發起人發起的村鎮銀行差異較為明顯。其中，外資銀行發起的村鎮銀行雖然總體規模較小，但信貸服務深度表現較好，戶均貸款僅為19.8萬元；城市商業銀行、農村合作金融機構作為地方性銀行，其發起的村鎮銀行能夠很好地瞄準農戶和小微企業的目標客戶，分別有92.9%、92.4%的貸款投向農戶和小微企業；大型銀行發起的村鎮銀行信貸投放充分，吸收資金用於當地的比例高達95.6%。
銀保監會表示，下一步將繼續認真貫徹黨中央、國務院實施鄉村振興戰略的決策部署，切實推動村鎮銀行更好服務鄉村振興戰略、服務精準脫貧攻堅戰。一方面，牢牢抓住主發起人制度這一村鎮銀行公司治理的“牛鼻子”，進一步改革優化投資管理模式，推動主發起人“優進劣出”，探索建立主發起人履職評價機制，督促主發起人主動、規範、有效履職，積極引導主發起人把培育發展好村鎮銀行作為落實黨中央鄉村振興戰略的重要舉措。另一方面，緊緊圍繞服務鄉村振興戰略和脫貧攻堅任務，持續強化定位監管，進一步完善村鎮銀行支農支小監測考核體系，引導村鎮銀行的設立重點向中西部地區、農村金融服務薄弱地區，特別是向貧困地區傾斜，注重延伸服務網點，下沉服務重心，深耕縣域金融市場，專注基礎金融服務，切實堅守支農支小的戰略定位。
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