菲律宾修宪咨询委员会22名法官7月3日全票批准了《联邦宪法草案》最终版本,为菲律宾将划分为18个联邦区扫清了障碍。该项草案全票通过,仅用了15分钟的时间!
该草案将于7月9日或更早提交给总统杜特尔特,而杜特尔特将会提交给国会批准。目前菲律宾的国会议员绝大部分是杜特尔特的盟友。
菲律宾修宪咨询委员会发言人丁·赫内罗索(Ding Generoso)表示,8月19日之前,该委员会将继续通过区域展示与协商推进此事。
菲律宾目前是单一总统制,分为16个行政区与一个穆斯林自治区,总计有81个省。杜特尔特主张变更国家体制为联邦制,以有效解决南部分离主义、叛乱问题及提振经济。
杜特尔特将于23日发表国情咨文。
修宪咨询委员会暂未公开联邦宪法草案的详细内容及过渡条款,但根据提供给媒体的摘要,国家不可分割性、主权与领土、结束家族政治、政治及选举改革等,是其中的要项。
联邦组成和政府构成
根据拟议的联邦宪法,联邦共和国将由邦萨摩洛(Bangsamoro)和科迪勒拉(Cordillera)2个独立地区、当前划分的15个行政区以及内格罗斯岛(Negros)上的1个联邦地区组成。
根据联邦宪法草案,菲律宾的政治体制将改为联邦-总统制,地方将有更大的自治权,但仍会保留总统及副总统职位,不会设总理职位。
中央政府将被称为“联邦政府”,掌握国防、外交、海关与关税、司法系统等权力。
参议院议员将从目前的24人增至36人,也就是每个联邦行政区有2名参议员;众议院议员将从目前的297人增至400人。
总统与副总统将搭档竞选,而不是现行的由选民分别选出。
现任总统杜特尔特及副总统罗布雷多的任期将不会被延长。
除了邦萨摩洛和科迪勒拉联邦地区(将具有不同的结构和附加的权力)外,其他的16个州将分别拥有一名州长、一名副州长和一个区域立法机构。
联邦地区立法机构半数成员将当选为各组成省份和高度城市化城市的议员,剩下的一半则由在地区选举中获得一定票数的政党代表填补。
州长和副州长将通过联邦地区立法机构选出。
所有当选官员的任期为4年,至多可连任一次。
权力分配
联邦政府和联邦地区将拥有自己的专属权力。
联邦政府将在以下事务拥有专属权力:
国防,陆地、海洋和领空安全;外交事务;国际贸易;海关和关税;国籍、移民和入籍;国家社会经济规划、货币政策和联邦财政政策;竞争和竞争监管机构;跨地区基础设施和公用事业,包括电信和宽带网络;邮政服务;时间管制、度量衡标准;促进和保障人权;基础教育;科学技术;专业监管和许可;社会福利保障;联邦犯罪和司法体系;治安;民事、家庭、财产和商法;检控贪污腐败;知识产权;选举。
联邦地区将在以下事务拥有专属权力:
社会经济发展规划;创造税收来源;财政管理;旅游、投资和贸易发展;基础设施、公用事业和公共工程;经济特区;土地使用和住房;司法体系;地方政府单位;营业执照许可证;城市供水;原住民权利和福利、文化和语言发展;体育发展;公园和娱乐。
税务安排
根据《宪法》草案,联邦地区可在国家政府目前征税的范围内进行征税,联邦政府不会回收各个联邦地区征收的任何税款。
联邦地区征税包括不动产税、房地产税、捐赠税、单据印花税、职业税、经营税、游戏税、娱乐税、环境税、道路税、车辆注册税、运输经营税以及联邦法通过的其他税收。
另一方面,联邦政府可征收不在联邦地区征税范围内的税款。
赫内罗索表示,随着某些税款向联邦地区转移,预计400亿比索至500亿比索的税收将直接进入联邦地区。
除了这些,联邦政府预计征收所得税、消费税和增值税以及关税等2万亿税款,其中1万亿将自动为联邦地区拥有。
联邦制将允许菲律宾各个联邦地区将更多财政收入留给自己。所有税收的80%将归联邦地区政府所有,20%归联邦政府所有。
这意味着各个联邦地区能够自由支配自己的收入,制定适合各地区的政策和项目,而无需联邦政府的批准。
新宪公投最好明年年中举行
修宪咨询委员会主席、前首席法官雷纳托·普诺(ReynatoPuno)周二表示,新宪法的表决最好能在2019年年中举行。
普诺说:“相信公投最好是在明年中期举行……这样人民才有时间了解这部新宪法。”
他说:“就我来说,最好是举行公投,由人民认可这部新宪法。”但,他承认:“会需要额外支出。”
普诺说,与选举分开举行公投,将使民众关注这部宪法的优点。
CON-COM刚批准一个要呈交给杜特尔特总统的联邦制宪法草案,但据前高院法官纳楚拉说,还需要修改一些建议的条文,纳楚拉也是这个修宪委员会的成员。
菲律宾1987年宪法规定,对现有宪法的修改,必须在60天至90天之间进行公投才有效。
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