沈伟鹏
清廷尚无现代财政体制，缺乏国家具体预算决算计划，进行近代化改革“洋务”开支浩繁，又没有常例制度可循，于是只能左右支绌，腾挪转移，既然办理海军的经费可以从别处腾挪来，那么海军经费自然也可以挪作他用。自1876年起，总理衙门厘定的每年四百万两海防经费，分别来自粤海，潮州等五海关并台湾沪尾，打狗（高雄）两口应提四成洋税，以及上海江海关两成洋税，以及江苏，浙江，江西等各省厘金，即便在拥有“提款优先权”的北洋，李鸿章不就便抱怨这种安排纯粹是“搪塞之计”，海关关税方面只有粤海，浙海两关只能按时实数供应，其他“皆无指望”，至于被操控在各省手中，无统一制度，也无核实机制的厘金则更不能依靠，“每年实解不过数十万”，接着，户部又向朝廷上奏，从光绪二年七月起两年，将关税中本应解送南北洋海防经费中，分一半移交户部，以作弥补左宗棠西征新疆军费亏空所用，于是光绪元年7月至三年6月两个财政年度中，名目上各省关应缴纳海防军费七百万两，实则不到三分之一。根据《李鸿章全集·奏稿》中披露的数字，从1875至1880年6年间，北洋共入海防经费482万余两，83,84,85三年锐减，李氏只能以挪用淮军协拨和长芦运库银以及直隶海防捐输款项应对，实在是焦头烂额。
更雪上加霜的是，总理衙门和户部确定每年海防经费四百万两后，此款项就成为中央地方各处窥视的一大财源，仅在1875至1880六年间，清廷就从海防经费中以办理滇案（马嘉理案），山西河南赈灾，惠陵工程，留美幼童经费，提还西征饷银等名目从海防经费中挪用一百万两以上。
由此可以看出，清廷这笔“海防经费”，更像是一个可供提款周转的账户，在当时前现代化的财政体制下，既做不到专款专用，也做不到款项准时，足额进账。铺垫了那么多，下面再来说说所谓慈禧“挪用”海军经费修颐和园的事情。
1885年，随着光绪年龄渐长，归政在即，慈禧便援引同治朝旧例，着手修建位于紫禁城西侧的“三海”工程，即“中海”“南海”与“北海”，作为自己颐养天年的居所。整个大修工程预计需要经费为白银六百万两。从光绪十一年到十六年，总共收到银513万两，来自户部，内库帑银，海关，神机营，以及海军衙门。其中海军衙门和神机营一共报效了2294329两，从1891到1895年，三海工程又从海军衙门腾挪了141万两。算下来，整个三海工程共计挪借海军衙门经费437万两，需要指出的是，根据清宫内部档案，所有挪借款项在事后都已归还。说白了，这时的海军衙门，就是一个供中央腾挪转移的账户，并非现代化国家预算严格，经费必须专款专用的部门。
又要借助报效之名讨好太后，又不能过分妨碍北洋海军的维护与发展，李鸿章只能利用个人的精明和权力，在夹缝里辗转腾挪，有时慷慨解囊，有时也得婉拒，有时还得出面向外国银行担保借款。不得已之下，李鸿章只能耍弄官场中常用巧取豪夺的手腕，另辟财源，以充当北洋购舰和其他海军支出费用，订购“定远”“镇远”两艘“亚洲第一铁甲舰”的预算，原本是福建，南洋购买炮艇，巡洋舰之费用，外加各省拨借轮船招商局之官款，购买“济远”舰的款项则来自购买“定”，“镇”两舰的余款和挪用淮军当年奏销案中的43万八千余两白银。
到了1888年，慈禧又下令修缮颐和园，佛香阁，德和园大戏楼等56个项目，用银大概318万两，以及在此之前就动工修建的长廊，仁寿殿等项目，整个颐和园修缮的费用大约在1000万两左右。
那么修缮颐和园用了多少海军衙门的经费？有据可查的数字大约是180万两。再加上所谓“海防捐”挪用到修缮颐和园上的数字，大约是750万两。
另外1888年十月底，醇亲王致电李鸿章，说万寿山工程用款捉襟见肘，希望各地实权督抚迅速筹款200万两，以每年利息来支撑万寿山修缮工程，两广总督张之洞，两江总督曾国荃等心领神会，筹集了260万两，为了掩人耳目，对外这笔巨款被称为“海军经费”,存于北洋生息，每年上解至京，弥补工程所用，在现代人看来这当然是巧取豪夺，褫夺北洋舰队军费与购舰款用于西太后祝寿之用，实属令人不齿，但如果放在在当时满清政府“前现代”财政体系汲取能力有限的状态，和“家天下”观念中考虑，则实际情况要复杂的多。
晴天有时下猪
慈禧作为一个实际掌权多年的老政客，经历过太平天国、第二次中英战争、中法战争等大战，不可能不清楚军费保障对当时摇摇欲坠的清王朝的重要性。况且她挪用的是当时洋务大臣李鸿章的宝贝疙瘩——北洋水师的军费，她还留下“谁让我一时不高兴，我让他一辈子不高兴”的狂言，难道她不怕得罪李鸿章？
对于这件事情后来的史学家有一个比较主流的看法。
第一，北洋水师并无600多万的军费被慈禧挪用，只是当时各地官吏在筹措慈禧生日银两时，乃是借筹措海军军费的名义（卑鄙啊！令人发指！）。后人便有慈禧挪用海军军费之说，实际上海军在甲午之前已经好多年未添置新的舰只，相反，这一时期，日本海军迅速崛起早已在总吨位、技术水平上超越了北洋水师。也就是说，北洋水师已经多年没有大额的军费拨款了，挪用从何谈起。
第二点，这600万白银其实不是海军的经费，是以修整海军和操练海军的名义向各处摊派得来的，一开始的目的就是为了给慈禧太后办生日庆典。为了做样子，还在颐和园的人工湖上举行了一次水师操典，不过舰船都是排水量不大的风帆舰船。
慈禧挪用军费的目的是：不是因为要修颐和园而挪用海军军费，而是为了要挪用海军军费而修颐和园。那我们还真是“冤枉”她了!
张晨曦MX
题目不够准确。“做寿”花不了那么多钱，修建颐和园才需要巨款。
园工的开设，固然可说是祝寿，但是在圆明园已被焚毁的情况下，不仅慈禧太后，即现任与未来皇帝，仍然需要一个在京休闲兼办公的去处，天天待在紫禁城，帝后都受不了。也就是说，无论祝寿与否，作为皇家体制，终是需要这样一所园子。
当然，为了园工而挪用海军经费，是怎么也说不过去的。但是，园工挪用了海军经费吗？答案是NO。
北洋海军经费，订有章程，为每年二百万两，但是，实际收到的，年均在百万左右。这里面没有什么太大的贪腐，清代中央政府对于部省预算的拨款，几乎都是要打折扣的。那么，海军到手的钱，去了颐和园？没有。北洋海军再节约，每年也必须花掉一百五十多万两，否则无法运行，而中央拨款只有百万，军方得靠自己举债挪借，勉强支撑，根本拿不出余款报效老佛爷。
园工挪用的经费，来自海军衙门（总理海军事务衙门的简称）的经费。这个衙门，听上去似乎只管海军，其实是当时的权力中枢。此前，中枢是军机处，後来权力转移到总理衙门，到了光绪中期，则由海军衙门领导一切。海军衙门的老大是醇亲王，他的儿子是光绪皇帝，现在老佛爷说快把园子修好，让我有地儿养老，以便归政于光绪皇帝，请问醇亲王对园工是不是特别上心？
因此，有大量海军衙门经费投入了园工。还不够，又设了海防捐，让有官瘾的人参与众筹，又向大省督抚哭穷，让他们赞助，这些外省的钱则称为“海军巨款”。尽管有海军海防字样，但是这些钱本来就跟北洋海军经费没关系，所以不能称为挪用海军经费。
挪用六百万云云，主要是当时政界的帝党与清流，风闻言事，用来攻击李鸿章醇亲王甚至西太后的舆论手段。
谭伯牛
慈禧没有挪用过海军军费。
实际上在慈禧做寿前夕，海军衙门是以海防军费的名义，向各地摊派，因为海军衙门嘛，所有要钱肯定都是这个名目，实际上大家都知道这笔钱是给太后修园子用的，所以没人敢不掏钱。真要是海军军费，各省反倒不愿意给了，海防年定的四百万两经费，一直都没有交齐过，每年到账不过一百万两。这些修园子的钱都存在银行里，甲午战争一起，慈禧就指示把银行存款拿出来作为军费了。
海军史研究会员
主要目的是打压北洋新派和政治势力，明晰主子和奴才的地位，将李鸿章等汉奸权臣掌握在手掌之间，立也随我，废也必我，看似亭台楼榭，其中暗藏玄机，说明了满清主子不信任汉奸新贵，用之，利之，弃之，亡之。
