2018-07-06 06:38 | 指尖麗水
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6月28日是景寧二季度基層黨建工作“擂臺榜”放榜的日子。景寧澄照鄉黨委書記林方金多少有點忐忑。“黨建”這兩個字，從沒有像這一天這樣沉甸甸地，壓在他的心上。
信號很明確——黨建這個事，能者上，庸者下。
只是，許久以來，一個難言之隱，一直壓在很多幹部心中。因為在從前，“黨建好不好，基本靠臺賬”。
林方金當然也深知這個“潛規則”。
但是從去年開始，這個“法子”好像在景寧突然失效了。壓力，也隨之而來。
所以，從今年開始，林方金和他的“團隊”，不敢再有任何大意，接連推出了黨員積分量化管理、黨建工作交辦單制度、鄉鎮交叉互查機制和實施“強村計劃”。通過半年的努力，澄照鄉終於從“黑榜”中走了出來，成了全縣進步較快的鄉鎮。
去年以來，景寧一系列針對基層黨建制度的創新舉措，徹底打破了曾經的黨建“基無力”現象，讓黨建真正成為了鄉村振興的一把“金鑰匙”。
那麼，景寧黨建之變，究竟變在何處？景寧所破之局，究竟何用之有？走進夏日畲鄉，答案一目瞭然。
“年底補臺賬，照樣拿先進?”
“都在抓黨建，可說實話，黨建的引領作用，在基層並沒有完全發揮出來。”這句話，成為景寧黨建之變的根源。
2017年初，第一次得知黨建責任要審計的時候，景寧東坑鎮黨委書記吳海東“感到心裡沒底”。當時，他從東坑鎮長提任鎮黨委書記未滿半年，“也在很努力地抓黨建工作”。但在2017年一季度縣裡給該鎮的黨建責任審計報告上清晰地寫著“黨建不夠重視”6個字。
這個位於縣城東南方向30公里的鎮，是全縣面積最大的鄉鎮。近年來，隨著各種民生項目的增加，鎮裡一下子忙了起來。吳海東分析來分析去，還是思想認識不到位。“項目上來了，黨建弱化了。”
紅星街道黨工委書記潘利海也有同樣的感受。近年來，該街道趕上了發展的良機，工作最繁忙的時候，黨建工作“順理成章”就變得“項目化”了：上面來了任務突擊一下，碰到關鍵節點組織一下，項目完成“歇”一段時間。
而所有這些認識上的偏差，最後都可以靠一本“臺賬”補齊。“平時不工作，年底補臺賬，照樣拿先進”，這些“招數”，大家心照不宣。
景寧縣委組織部深知這些鄉鎮的“招數”，但就是沒法堵住這些“制度漏洞”。即便加大查臺賬的頻率、增加平時的考核次數，效果也不好，這樣做會增加基層的負擔，不適合基層實際，而且這並沒有從根本上解決“造假賬”的問題。
基層黨建的現實呼喚一種全新的、更加科學的考核辦法。2017年年初，景寧開始試水基層黨建責任審計制度。
“像審賬一樣審計黨建”
以往，每年年底都是東坑鎮組織委員夏建紅最“頭疼”的一段時間，她必須在一週的時間裡，“造”出至少5大本的臺賬。即便“熟能生巧”，這也是一項體力活。而現在，她只要在一本記錄本上做好日常記錄就行。
而這本記錄本，卻比以往任何時候，都更能反映出鄉鎮真實的黨建情況。
“我們創建了一套黨建‘審計制度’，像審計賬目一樣，去審計黨建。”景寧縣委組織部副部長嚴小紅說，這套“審計制度”，細化了審計指標，實現了黨建責任的“數字化”，將全部基層黨建工作實行“責任量化”，能有效擠出“水分”。
鶴溪街道黨工委委員、組織委員王娟從事鄉鎮組織工作兩年多，今年她成為了一名黨建責任審計員。截至目前，景寧縣委組織部從全縣抽調了92名政治素質好、理論水平高、黨建業務精的黨務工作者，組建黨建責任審計人員庫。
他們面對的是一整套動態調整的審計指標——圍繞政治、思想、組織、作風、反腐倡廉和制度六大建設，每季度立足基層黨建階段重點任務，列出落實表，逐項對比打分。而且黨組織書記、分管領導、黨委委員三個不同崗位實行按崗定審。
“審計期間，既有常態審計，也有專項審計，實行‘月度抽審、季度詳審、年度審計’。期間進行不定期暗訪，發現問題就給鄉鎮發反饋單，年底還要出一份年度黨組織抓基層黨建責任審計報告，詳細指出存在的問題，提出具體整改要求。”王娟說，“雖然考核指標極其詳細，但形成體系後，只需要一眼，就能從這些審計指標中發現問題。”
而這樣的審計方式，對基層來說是一個極其重大的改變：做得好不好，不再“臺賬說了算”。
景寧
“黨建，真的有用！”
僅僅一年，景寧黨建之力，已今非昔比。
今年，嚴小紅總結出了一條規律：凡是黨建領先的基層鄉鎮，在大趕考中各項工作也都走在全縣前列。這個規律，也徹底回答了人們心中的那個困惑——“黨建到底是不是生產力？”
鄭坑鄉，一個被稱為“生活著的畲族博物館”的小山鄉，近年來憑藉全域旅遊，走出大山。2017年，鄭坑的旅遊人數翻番，旅遊收入達155萬餘元。
究其原因，鄉黨委書記雷潔暢說，還是因為拉起了一支有戰鬥力的黨員隊伍。2017年，該鄉黨建責任審計年度得分在景寧21個鄉鎮中排第11位；今年一季度，躍升為全縣4個綜合排名優勝鄉鎮之一。
2018年，是三年“消薄”戰的決勝之年。在二季度的審計中，黨建排名優勝行列的4個鄉鎮街道，均已提前完成村集體經濟總收入10萬元、經營性收入5萬元的消薄任務。
事實面前，各種質疑都轉化為了黨建的動力。
黨建責任審計得分排名與鄉鎮全面工作成績正相關，這是景寧試水黨建責任審計制度一年得出的“第一定律”。由此得出的“第二定律”：當各鄉鎮積極運用“第一定律”時，他們的成績會呈現波浪式上升，形成你追我趕的良好局面。
“短短一年時間，黨建責任審計制徹底顛覆了基層黨員幹部的傳統認知，大家充分認識到了黨建所蘊藏的巨大能量。這個改變，值千金。”景寧縣委組織部部長王樂說。
“一套自帶補丁的審計系統”
2017年底，景寧對各鄉鎮“村社大趕考”年度目標完成情況進行審計。第五審計組負責人林峰發現原定的審計指標沒有納入群眾滿意度，不能全面反映基層情況。縣委組織部立即作出調整，增加了這一考核內容。
“景寧的黨建責任審計制度，是有自我修復功能的。制度本身就是一道‘防火牆’，能不斷髮現制度內部的漏洞，進而進行修補。”嚴小紅說，一方面，審計的過程就是發現“漏洞”的過程；另一方面，在“比學趕超”中，審計主體也會不斷髮現問題，進而讓制度更加科學、更加貼合基層實際。
與此同時，強化審計結果的運用，建立審計結果數據庫，通過季度點評、獎優懲劣、掛號督辦等方式，成功地激活了黨建責任審計的“原生動力”，讓基層黨員變得“想黨建，能黨建，會黨建”。
截至目前，通過審計，景寧共有12名黨委（黨組）書記、21名黨委委員或黨組成員，因黨建責任沒有抓實，被組織處理，其中6名書記被調離崗位，全縣已整改黨建具體問題1400餘條。
眼下，景寧縣委組織部又在與縣審計局對接，希望能通過審計部門的參與，進一步提升黨建責任審計的專業性、系統性，同時與紀檢監察部門協調審計結果運用問題；一個正式的審計辦法文件也即將出臺……
黨建“基無力”的問題，就這樣，在景寧破局。
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