林毅夫：政府如果退出市場 新產業也不一定能發展起來
財經縱橫
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近期（本文作於2018年2月），“毛振華控訴亞布力管委會”視頻又將東北經濟、投資等問題推到風口浪尖。此前，北京大學國家發展研究院名譽院長和新結構經濟學研究院院長林毅夫團隊的《吉林報告》也一時引爆東北產業發展路徑的大討論。
據近日吉林發改委的一份文件顯示，目前吉林已按照新結構經濟學建議思路施政，文件指出充分挖掘本地區資源稟賦、產業基礎、比較優勢的基礎上，按照“無中生有，有中生新”的思路，提出重大工程，重大工程指一個產業或鏈條融合發展的框架思路，包括資源、基礎、交通、人才等優勢情況。
東北經濟癥結在哪兒，是產業結構還是政商環境問題？東北到底應該發展什麼產業？如何自救？鳳凰網財經在2018世界達沃斯論壇上專訪林毅夫對東北經濟根源問題、發展、產業政策等問題進行了深度剖析，並澄清了《吉林報告》爭論各種觀點與事實，同時，再度回應了一年前和張維迎關於“到底要不要制定產業政策”的討論。
林毅夫認為，針對東北問題，東北是老重工業地區，怎麼來發展東北經濟？如果按照一般思路來改善營商環境，政府退出市場，不去幫忙解決一些瓶頸制約問題，新的產業也不一定能發展起來。
林毅夫分析到，我國改革開放以來，從世界銀行的營商指標來看，總體營商環境不好，源於原來有一大部分產業資本過度密集違反比較優勢，企業沒有自生能力，需要進行保護補貼才能存活。改革開放後，我們推行雙軌漸進的轉型：老人老辦法，為給予資本密集型的老國有企業轉型期的保護補貼，而維持了對市場的各種干預扭曲，所以，總體營商環境不好；但是同時，推行新人新辦法，對符合比較優勢的新產業放開准入，並設立工業園、加工出口區、經濟特區等，在這些園區內搞好基礎設施、實行一站式服務，所以，園區內的局部營商環境很好，迅速形成產業集群，使這些符合比較優勢的產業變成競爭優勢。經濟維持了穩定和快速發展，資本積累了，我們就從資本短缺變成資本相對豐富的國家了，比較優勢發生變化，就可以把原來保護補貼背後的干預扭曲取消掉，這也是我們一路改革走過來的經驗。
林毅夫通俗易懂地用新結構經濟學理論系統闡釋了東北產業的發展問題、產業政策制定以及政府與市場的關係。林毅夫認為，政府與企業家的關係，就像冰山露出水面那一部分跟冰山在海平面下那一部分，政府要做是在水面之下那一大塊鋪墊，才能使得具有企業家精神的人得以開發新產品、新技術，變成露出水面那一塊。兩者是相輔相成的，絕對不能說因為企業家重要，政府就不重要，也不能說政府重要就不需要企業家。所以，要既要有有效市場，也要有有為的政府。
（林毅夫：長安街讀書會成員、
全國政協經濟委副主任）
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