2018年4月19日，美国总统特朗普签署国家安全总统备忘录，大幅放宽了美国常规武器出口与转让限制，承诺向世界各地的盟友出售更多美制武器装备。特朗普已指示美国国务院会同国防部、商务部和能源部等相关部门，在接下来的60天内着手修改1967年出台的《武器出口控制法》，并拟定具体执行方案，包括常规武器在内的武器出口促进政策的详细内容，以便美国公司更便捷地进行常规武器转让。
台湾购买的美制“标枪”反坦克导弹正在发射
延续了美国武器出口的政策传统
自1935年通过《中立法》加强对武器出口管制以来，美国始终把武器出口作为推进对外战略、争夺与维护全球霸权的重要手段。冷战后，为适应国际政治、经济和安全环境的变化，应对新兴大国尤其是中国的崛起以及国际政治权力的转移，美国政府对武器出口控制进行了一系列改革和调整。克林顿和小布什执政时期，美国提出防务贸易安全倡议，但由于武器出口控制改革政策主要关注精简许可证要求以增加出口，加上试图绕过国会和未能协调国防部的内部分歧，其武器出口控制改革没有取得实质性进展。奥巴马政府在武器出口控制改革上充分汲取了前任的教训，在制度层面的重组组织机构和制定新的出口控制清单，在技术层面重新调配各种资源，对武器出口控制体制进行了根本改革，这一改革在相当程度上改变了美国战后出口控制制度。
武器出口控制是美国阻止其他国家军事力量增长、削弱其经济力量和影响其国内或外交政策的重要工具。无论是克林顿，还是小布什抑或是奥巴马，在武器出口控制改革过程中，都强调不得向敌对国或潜在对手出口防务装备。非经美国同意，盟国或友好国家也不得向美国的敌对国或潜在对手出口来自美国的防务装备或技术，同时也不得向美国的敌对国或潜在对手出口本国的防务装备或技术。奥巴马政府甚至明确提出把武器出口控制作为加强和巩固西方联盟以应对中国等新兴大国崛起的重要手段，以此加强以美国为首的军事和政治联盟，巩固美国的霸权地位。
即便如此，特朗普认为奥巴马的武器出口政策束缚了美国军火商的手脚，不利于美国经济。特朗普上台后，把加大对盟国出售先进武器装备作为控制和巩固同盟关系的重要手段，其本人也成了美国“军售外交”的首要代言人。据不完全统计，特朗普上台后的前八个月，美国的武器出口额就达到480亿美元（意向达成），相比同期增加了一倍。
上图为：韩国空军装备的美制F-15K、F-4E、F-16、F-5战斗机，以及FA-50战斗机（两架）。FA-50虽说是自主研制，但也得到了美国的大量技术支持
对军用无人机市场造成较大冲击
正值中美贸易战峰口之际，负责此次武器出口政策改革的白宫贸易和制造业政策办公室主任纳瓦罗，却将矛头直指中国。纳瓦罗称，“此举是针对中国这个战略竞争对手在国际武器市场上咄咄逼人的行动，也是在落实2018年1月29日《以制裁反击美国敌人法案》”。事实上，根据瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所2018年3月的数据，2017年中国出口的主要类型常规武器占全球总量仅为5.7%，而美国的占比高达34%。在过去5年中，美国的常规武器出口总量要比排名第二的俄罗斯高出58%。
如果仔细观察特朗普的国家安全总统备忘录，其改革主要体现在以下四个方面。
一是授权美国军工企业以直接商业销售（DDL）的方式，与外国政府直接进行有关常规武器出口的谈判，美国政府只负责对相关交易实施必要的监管。此前，美国私营军工企业与外国政府的无人机交易需要以美国政府为窗口进行，由于国防部和国务院的有关武器出口的行政审批程序繁琐复杂，出口审批通常需要数年时间。
二是美国政府鼓励本国驻外使馆人员与外国军火商主动接洽，使其成为名副其实的军火“推销员”。为推销美国军火，负责政治军事事务的美国国务院首席助理国务卿帮办蒂娜·凯达诺出席了今年2月在新加坡举行的航空展，派这一级别的高官出席防务展在美国历史上是比较罕见的。
三是放宽须经过严格审查的武器型号，特别是军用无人机方面。目前，包括美国在内的34个国家签署了“导弹技术控制机制”（MTCR），无人机也属于这一机制的管控范围。受制于此机制，携带超过500千克有效载荷、航程超过300千米的无人机属于严控出口的类型。因此，特朗普特别要求，修改或重新解释现有的MTCR中第一类清单有关无人机规定的办法，如将一些常规武器从管控严格的MTCR一类清单中划出，不再限制搭载激光指示器的无人机的出口等。
四是简化美国国务院、商务部、国防部和能源部等行政部门在武器出口审批的“繁文缛节”，加快对盟友武器销售的速度。正如特朗普所言，“只要同盟国提出请求，就能够马上从美国获得装备”。
所以，纳瓦罗的说辞是完全站不住脚的，体现的是以“美国制造”实现“美国优先”的霸权逻辑，其根本目的是通过进一步放松武器出口管制，维持美国技术优势、强化和扩大美国的全球伙伴关系，保持美国对全球武器市场的掌控能力。
在奥巴马时期，军用无人机被视为高度敏感的军用武器装备，出口对象即便像日本、沙特和阿联酋这样的盟友也层层设卡。随着特朗普取消了奥巴马于2015年签署的“禁止向外国政府直接出售军用无人机”的禁令，今后美国防务承包商可以直接向外国政府出售军用无人机（或其它武器），而无需经过美国国防部的审批，从而使包括波音、洛·马、雷锡恩、通用动力以及诺·格等美国顶级防务承包商从中收益。
挂载了“海尔法”反坦克导弹的MQ-1“捕食者”无人机
今年年内，美国空军的150架MQ-1“捕食者”察打一体无人机将全部退出现役。此前由于奥巴马政府较为严格的限制和审查，MQ-1“捕食者”只出口过意大利、土耳其、阿联酋和摩洛哥。鉴于美国一向有向盟国和伙伴国倾销退役装备的传统，MQ-1“捕食者”很可能随着政策的解禁被美国投放到国际军售市场，其前景颇为可观。这不仅将对全球军用无人机市场造成较大冲击，无疑也会对中国正在兴起的军用无人机出口造成较大冲击。
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