文丨史玉強（河北省資本研究會首席經濟學家）
環雄安，不是講雄安內部，而是講雄安外圍。因為無論是中央文件還是學界論文對於雄安的發展戰略、頂層設計都已經有了很豐富的成果，對於雄安的研究已經很深厚了。特別是中央紅頭文件，前幾個月中央正式批覆的雄安新區規劃綱要，前兩天又發佈了中共中央國務院的紅頭文件，是關於雄安新區創新和改革的問題，這些都為雄安本身的發展奠定了基調和框架。而我們希望對於雄安外圍的研究能夠成為我們研究河北的延續，研究雄安的續集，希望沿著這個思路繼續重新發現河北、發現雄安。
所謂環雄安的概念就是“3＋4＋9”三環架構。這個概念的提出我們也是參考了很多專家的觀點和意見，在其基礎上進行了完善和提高。首先，“3”是什麼呢？“3”就是第一環，是“支撐環”。我們總說雄安要成為一箇中心並輻射周邊，那麼雄安的發展就需要一個支撐，畢竟現在剛剛起步，對周圍的輻射力量還有限。顯而易見，能為雄安新區發展提供支撐的只有北京、天津、石家莊這三個大型城市，這三個城市形成一個“支撐環”，構成環雄安第一環。
然後，“4”是什麼呢？是第二環，即“協同環”。也就說當雄安有了“支撐環”其發展可以起步之後，下一步需要周圍的一些城市與雄安一起協同發展，相互依託。選出四個城市構成環雄安第二環，即保定、廊坊、衡水、滄州四個離雄安最近的城市是為“協同環”。現在由於體量問題雄安對這四個城市還無法形成輻射效應，但在未來雄安發展成熟之後會成為增長極向周邊形成輻射效應。目前雄安與“協同環”四市之間還是協同發展的關係。
最後，“9”又是什麼呢？“9”就是第三環，叫“輻射環”。即是在河北與雄安新區緊密接壤的9個縣區，包括清苑區、徐水區、定興縣、高碑店市、固安縣、霸州市、文安縣、任丘市、高陽縣，這些地區因為區位優勢已經初步享受到了雄安新區的輻射效應，而雄安新區當前有個非常關鍵的問題那就是如何處理雄安與這9個區縣的關係，如何保證這些地區在享受輻射效應的同時避免被過度虹吸。打造“輻射環”就是為了形成雄安與周邊的良性互補。
那麼我們建設雄安新區的目的是什麼呢？除了作為承接北京非首都功能的主要陣地之外，還有就是作為加快構建京津冀世界級城市群的重要推動力。要知道城市群的概念所涉及的城市是比較多的，除北京天津之外，還可能會涉及河北全省，甚至周圍其他省份的部分地區。但是首當其衝的還是京津冀，所以我們認為現在提出“3＋4＋9”三環架構戰略是非常及時也是非常必要的。“三環建設”的目標是：建設高水平社會主義現代化城市，調整優化京津冀城市佈局和空間結構，加快構建京津冀世界級城市群。
1、三核心構建“支撐環”
對於京津與雄安的關係，規劃綱要給其定位是，推進新區與周邊地區協調發展。加強與國家有關單位、京津兩市經常性、制度性協商，解決好涉及區域協同發展的相關規劃建設問題。按照科學規劃、合理佈局的原則，新區著力與北京中心城區、北京城市副中心和天津市在功能上優勢互補，實現錯位發展、互利共贏。這為京津雄之間的關係格局定下基調。
石家莊在規劃綱要裡並沒有直接體現，但是有關領導和專家指出，雄安新區在河北，石家莊作為河北省會具有支持組織資源，支持雄安發展的重要任務。
所以綜合來看“支撐環”與雄安新區之間的關係定位，北京作為首都要向雄安疏解非首都功能、輸送資源；天津作為區域內僅次於北京的第二大城市，並且具有港口優勢，與雄安更多的應是對接合作；而石家莊作為河北省會應和雄安形成產業銜接，錯位發展。
那麼北京明確疏解的重點是什麼呢？在高等院校和科研機構方面，重點承接著名高校在新區設立分校、分院、研究生院等，承接國家重點實驗室、工程研究中心等國家級科研院所、創新平臺、創新中心。在醫療健康機構方面，重點承接高端醫療機構在雄安新區設立分院和研究中心，加強與國內知名醫學研究機構合作。這為雄安打下堅實的研發和創新基礎。
在金融機構方面，承接銀行、保險、證券等金融機構總部及分支機構，鼓勵金融骨幹企業、分支機構開展金融創新業務。在高端服務業方面，重點承接軟件和信息服務、設計、創意、諮詢等領域的優勢企業，以及現代物流、電子商務等企業總部。在高技術產業方面，重點承接新一代信息技術、生物醫藥和生命健康、節能環保、高端新材料等領域的央企以及創新型民營企業、高成長性科技企業。支持中關村科技園在雄安新區設立分園區。
未來雄安新區要重點圍繞這幾個方面的高新技術產業來發展，把北京的一些非首都功能的高端產業疏解到雄安，央企和一些大型的民營企業要承擔起這個責任。
天津市政府在2018年工作報告中明確指出：深入落實《關於共同推進河北雄安新區規劃建設戰略合作協議》，深化基建、產業、公共服務等方面的對接合作，推進人才、技術等方面資源共享。而石家莊的政府工作報告則強調：加強與雄安新區的溝通聯繫，緊盯雄安新區的產業佈局和政策導向，調整完善我市發展思路和重點，實現與雄安新區產業上下銜接、錯位發展。天津和石家莊也在這一輪區域格局重塑中找到了自己的使命和定位，“支撐環”由此而來。
2、四城市構建“協同環”
中央《河北雄安新區規劃綱要》明確指出：加強新區與保定、廊坊、滄州等周邊地區相關規劃的銜接，統籌承接北京非首都功能疏解，統籌推進新型城鎮化建設，統籌安排教育、醫療、衛生、體育等功能，統籌佈局生態、產業、交通和基礎設施，實行協同規劃、產業聯動，努力打造協調發展示範區。規劃綱要裡雖然沒有提衡水，但衡水離雄安新區很近，必然要被劃在“協同環”範圍之內。
規劃綱要對這三個城市和雄安新區合作的定位都是要和雄安新區協同發展、合理佈局、優勢互補。要建設京津冀世界級城市群，這幾個城市是首當其衝的。那麼加上衡水這四個城市自己是這麼定位的呢？四市在今年的政府工作報告裡面都對自己和雄安的關係對號入座。
保定與雄安的關係最密切，所以保定的定位是一體化發展。保定市聚焦雄安新區千年大計、國家大事，堅決服從、堅決支持、堅決借勢、堅決保障，超前制定預案，加強綜合管控，保障了雄安新區規劃建設順利起步。高標準啟動新一輪規劃編制，推動與雄安新區統籌、協調、錯位、融合、一體化發展。保定根據新的發展大勢對其城市進行了重新定位，很準確、很務實。
廊坊市主動對接上位規劃，按照建設世界級城市群重要節點城市要求，積極銜接京津城市總體規劃和通州與北三縣地區整合規劃、新機場臨空經濟區總體規劃、雄安新區總體規劃，認真做好規劃期至2035年的城市總體規劃修編前期工作，實現與國家重大戰略工程的協調發展、融合發展、錯位發展。所以廊坊和雄安新區的關係還要涉及到和北京中心城區、副中心的關係。
滄州是想搶抓國家審批雄安新區規劃框架的契機，進一步加強與雄安新區發展規劃的無縫銜接，謀劃建設雄安新區科技成果轉化和製造業協作基地。著力打造滄州現代產業基地、渤海新區新型工業化基地、任丘石化產業基地三大對接平臺，紮實推進京南國家科技成果轉移示範區、津冀（滄州）產業轉移升級示範區和京津冀天然氣協同示範區建設，加快項目落地步伐，擴大規模效益，發揮示範帶動效應。滄州也很務實，將關係落在了具體項目上。
衡水也在積極對接雄安新區，加強合作，想要借勢發展。因為衡水實力最小規模最小，相比於以上三市是比較偏遠的一個城市，還不能平起平坐，所以衡水是借雄安新區的勢來發展自己。
3、九縣區構建“輻射環”
雄安新區現在剛剛起步，其輻射力度有限，對以上兩環也不具備輻射效應，但是對與雄安接壤的9個縣區，其輻射效應已經開始顯現。雄安新區規劃範圍包括雄縣、容城、安新三縣行政轄區（含白洋淀水域），任丘市鄚州鎮、苟各莊鎮、七間房鄉和高陽縣龍化鄉，規劃面積1770平方公里。在這片區域內，應選擇特定區域作為起步區先行開發，在起步區劃出一定範圍規劃建設啟動區。
條件成熟後，在1770平方公里之外有序穩步推進中期發展區建設，並劃定遠期控制區為未來發展預留空間，這就基本囊括了目前與與雄安接壤的清苑區、徐水區、定興縣、高碑店市、固安縣、霸州市、文安縣、任丘市、高陽縣9個縣區。近水樓臺先得月，如果未來五年、十年雄安要規劃要擴展，那麼這九個縣區首當其衝，有的可能直接被劃入新區範圍內，有的可能被規劃成衛星城。
現如今，在雄安新區的起步區建設中，已經對這些地方產生了輻射。現在“雄安研發、周邊製造”的格局正在形成。比如北京、深圳等地轉移到雄安的大型高科技企業，一般都把研發基地、技術研究院設在雄安，而把生產基地設在比鄰的周邊縣區。
這其中有很多重要的代表性項目已經形成產能。比如深圳的華訊方舟科技有限公司，在雄安新區建立太赫茲科技創新研究院，在保定徐水區建太赫茲國際技術產業基地；再比如深圳的光啟科技公司，在雄安新區建新型發動機先進技術研究院，在比鄰的保定高新區配套建設新型發動機創新產業基地；還有高碑店建成了我國最大的石墨烯產業基地，圍繞著新興的石墨烯產業來發展；然後就是定興縣，世界半導體材料大王美國AXTI集團公司在定興縣單晶鍺半導體襯底材料製造基地；再比如霸州市與固安縣形成產業聯盟共同打造國內AMOLED新型顯示產業高地。這一些項目都直接的和雄安新區有關係，實際上正是雄安新區的設立為周邊地區帶來了這些合作項目。
未來伴隨雄安新區的崛起，這9個縣區一部分可能直接直接劃入新區，一部分可能發展成為雄安的衛星城。其中白溝、徐水、霸州、定興四地呼聲最高，它們圍繞著雄安新區，發展潛力是最大的，被社會和媒體稱為“環雄安四小龍”。
白溝在雄安周邊具有得天獨厚的優勢，是全國著名的箱包批發市場，將來併入雄安新區也不是沒有可能，應該說是可能性最大。
霸州處於北京、天津、雄安新區三地之間的中心位置，作為從北京的中軸線南延正好對位的城市，曾是雄安新區的最初選擇。與新區擦肩而過，但依靠區位優勢和較好的基礎，必將成為環雄安周邊的一支潛力股，再度納入新區範疇的可能性也非常大。
徐水與雄縣、容城兩個縣接壤，自撤縣改區以來，也從路人甲升級成了時代驕子。隨著固保、津保鐵路的開通，徐水的地理優勢越來越明顯，逐步成為是大家公認的價值窪地，未來的發展非常被看好，具有很大的投資價值。
定興在河北省本是默默無聞的無名氏，可隨著雄安新區的設立，定興一夜間飛黃騰達了。定興處於京津保平原生態過渡帶，是連接太行山林帶和白洋淀溼地的重要節點城市，可以說是扼守雄安北大門。
除此四地之外，另外5縣區也各有各的優勢，未來形成環雄安衛星城的可能性很大，所以這9個縣區都已開始初步分享雄安新區帶來的發展紅利，未來可期。
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