富平自秦設頻陽縣治，迄今已有2470餘年，隨著朝代更替，先後設置過頻陽縣、懷德縣、土門縣、富平縣、美原縣、土門護軍、通川郡、中華郡、玄武軍、富平州、鼎州、裕州、富平道等。期間，雖縣名屢改，縣治數遷，然疆域範圍變化不大，與今富平轄地大體相當。
縣境內置縣時間較長的是富平1700多年、頻陽956年、美原583年、懷德399年、土門326年。其中西漢高帝時期（前206-前195）仍為頻陽縣，文帝（前179-前157）即位於縣南部設置懷德縣，（治所在今東華街道辦懷陽城一帶），與頻陽縣並存。東漢時（25-220），並懷德入頻陽，屬左馮翊，以懷德置縣先後長達399年。
西漢時期以懷德為名置縣則與漢文帝及其母薄太后仁愛孝義、濟世救民的感人故事息息相關。據記載，漢文帝為了孝敬外祖母靈文侯及母薄太后，在富平縣東華街道辦懷陽城圪塔塬上仿照家鄉故園故居修建了一座園林，作為行宮供外祖母和母親居住。自薄太后定居懷陽城之後，對這裡的山山水水及當地百姓產生了濃厚的感情。薄太后馨德仁厚，胸懷百姓，在這裡做了大量的好事善事，留下了許多家喻戶曉的佳話。為了改善當地老百姓生產生活條件，提高生活水平，薄太后要求文帝減輕頻陽百姓的稅賦徭役；力倡朝廷投資開修文昌渠，利用縣城附近溫泉河水資源，改善當地灌溉條件；並引進家鄉米酒製作工藝，號召當地群眾用小米制作黃酒，這酒就是後來譽滿全國的富平“石凍春”；富平地方特色小吃“太后餅”就是當年薄太后為孝敬母親，親手製作的一種類似糕點的烤餅，所以人們就順口叫它“太后餅”；還有富平名優特產“九眼蓮” 據傳也是當年薄太后從其家鄉江蘇蘇州引進的品種。
薄太后去世後，為紀念薄太后的恩惠仁德，文帝決定在頻陽南另立一個小縣，取名為懷德縣，以資紀念，治所設立在薄太后居住的懷陽城，與頻陽縣並存，兩縣均屬內史。直到東漢時(25-220),並懷德入頻陽縣，屬左馮（píng）翊。《富平縣誌·孫志》第二卷地形志記載“漢高帝隸地河上郡，尋於頻陽縣置懷德縣，諺曰懷陽城，有薄太后花園故址，又屬諸內史。”
漢文帝的孝，其母薄太后的仁乃是中華民族美德的重要內涵之一。富平歷史上以懷德置縣，反映了漢代以孝治世，崇德向善的理念。如今，在富平縣城北邊修建的懷德公園和懷德大街就是以古縣名懷德命名的，寓意全縣人民崇尚美德、追趕超越、富裕和諧的美好願景。（劉宏偉）
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