2月28日，蘄春縣檢察院民事行政檢察部幹警王錦鵬應邀到該縣國土資源局，為正在參加春訓的近兩百名國土系統職工帶來了一場題為《國土部門如何看待和應對新形勢下的公益訴訟工作》的專題講座。
王老師公益訴訟課堂開課了！
01
第一部分
以我國公益訴訟制度的發展過程開場，講述了公益訴訟的基本涵義和法律規定。
公益訴訟的基本涵義
公益訴訟是指對損害國家和社會公共利益的違法行為，由法律規定的國家機關或組織，向人民法院提起訴訟的制度，包括民事公益訴訟和行政公益訴訟。
公益訴訟的法律規定
民事公益訴訟——修改後的《民事訴訟法》第五十五條規定：對汙染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。
人民檢察院在履行職責中發現破壞生態環境和資源保護、食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，在沒有前款規定的機關和組織或者前款規定的機關和組織不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起訴訟。前款規定的機關或者組織提起訴訟的，人民檢察院可以支持起訴。
行政公益訴訟——修改後的《行政訴訟法》第二十五條第四款規定：人民檢察院在履行職責中發現生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等領域負有監督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應當向行政機關提出檢察建議，督促其依法履行職責。行政機關不依法履行職責的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。
課間提問第一題：檢察機關辦理行政公益訴訟案件是怎樣的程序？
答案：分為兩步，訴前程序和起訴程序。根據規定，在提起行政公益訴訟之前，人民檢察院應當先行向相關行政機關提出檢察建議，督促其糾正違法行為或者依法履行職責。行政機關應當在收到檢察書後在一個月內進行自我糾正，並將履職情況書面回覆人民檢察院。這是訴前程序。
經過訴前程序後，如果行政機關拒不糾正違法行為或者不履行法定職責，國家和社會公共利益仍處於受侵害狀態的，人民檢察院就可以對行政機關提起行政公益訴訟。
02
第二部分
結合檢察機關辦理的各領域公益訴訟案件數據，聯繫最高檢發佈的典型案例和本市發生的真實案例，進一步闡述國土資源領域行政公益訴訟風險主要集中的三個方面。
國有土地使用權出讓
國有土地使用權出讓環節矛盾較為突出，風險也更加聚集，主要體現在出讓金追繳、閒置土地處置及監管等問題。eg.2016年12月26日，蘄春縣人民檢察院就該縣國土資源局在徵收蘄春富地置業有限公司土地出讓金中不依法履行職責的行為提起過行政公益訴訟。
國土資源保護
在國土資源違法行為查處過程中，共有5種情形存在履職不到位的風險：一是應制止未制止；二是應立案查處未立案查處；三是應報告未報告；四是應處罰未處罰；五是應申請強制執行的、應移送有權機關追究黨紀、政紀或者刑事責任的，未依法移交。eg.2017年，蘄春縣人民檢察院就該縣橫車鎮夏典鋪村村民違法佔用耕地的行為向該縣國土資源局提出公益訴訟檢察建議。
國有資產保護
國土資源領域國有資產流失主要包括三方面：一是各類專項資金徵收和使用問題；二是礦業權出讓監管；三是國有企業股權轉讓、合併中的國有土地資產流失問題。
課間提問第二題：檢察機關開展公益訴訟工作對行政機關執法有何意義？
答案：目前，絕大部分行政違法行為主要是不作為、亂作為，尚不構成瀆職侵權等刑事犯罪，檢察機關提起行政公益訴訟，不僅可以使國家和社會公益利益擺脫受侵害狀態，還可以扭轉一些地方和部門的行政亂象，防止一些苗頭性問題演變為刑事犯罪。
03
第三部分
對國土部門怎樣應對公益訴訟工作提出建議。
向上滑動閱覽
一、強化行政公益訴訟風險意識，加強相關政策規定的學習，加緊梳理排查容易發生行政公益訴訟的風險點；
二、要認識到訴前程序的重要性；
三、要轉變思想觀念，思想上主動接受檢察機關和全社會的監督，檢察機關行政公益訴訟的監督不是對行政機關履職提出了新的要求，而是行政機關履職多了一個監督部門和監督手段，其本身是對行政機關的促進和保護。
聽了王老師的講座後，學員們都有什麼感受呢？
“今年特地邀請縣檢察院來給我們的職工進行教育培訓，旨在讓檢察機關督促我們依法行政，加強和改進執法監管工作，這是一堂生動的警示教育課。”縣國土局局長為該院的講座點贊。
“檢察干警以案說法，讓我們瞭解了檢察機關提起公益訴訟與我們行政執法的關係，瞭解了辦理行政公益訴訟案件的程序，為我們日常執法繃緊思想之弦。”參加講座的縣國土資源局職工表示從這堂講座中受益匪淺。
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