視頻：你反對在小區裡開民宿嗎？聽聽市民們怎麼說。
張威居住的高端小區住著600戶居民，由於地理位置好，最高峰時開了近百家民宿。
封面新聞記者 張想玲 見習記者 楊金祝
網上下單，電子解鎖，拎包入住……民宿漸漸成為了很多人在成都住宿的新選擇。這些隱藏在居民區中“民宿”讓許多旅行者體會到了獨特的人文風情和居住體驗後，卻因缺乏法律規範，民宿的消防、治安情況都存在著隱患。在封面新聞近日的連續追蹤報道中，陌生人頻繁進出活動帶來的噪音，成為了鄰居們難以忍受的煩惱。（此前報道：《9戶與300戶的對抗 成都一小區業主打起民宿“驅逐戰”》《成都美女小區內開10家民宿遭業主投訴太多 兩年關停一半》）
成都市民張威（化名）住在成都市繁華商業區太古裡附近。他所在的那個高端小區裡住著600戶居民，由於地理位置好，民宿經營者聞風而來，最高峰時開了近百家民宿。
民宿蜂湧而至，給張威的生活帶來了明顯的影響。為了弄清楚住宅能否有民宿？如何實現原住民和民宿的和諧相處？他歷時一年觀察與調查，與律師朋友王勁夫共同撰寫了一份《關於“住宅改商用”問題的建議》。
A、潛伏
高端小區600戶住戶
隱藏了近百家民宿
小區裡的民宿越來越多，張威很苦惱。
他家裡有小孩，睡眠原本就不好。去年開始，張威注意到小區裡來來往往拉著行李的人多了起來，深夜經常有人按錯門鈴，早上出門樓道里經常看到隨地亂扔的菸頭和垃圾。最近一次，他曾在凌晨5點被樓下住戶看電視、開Party的聲音吵醒。
高端小區怎麼突然變得如此吵鬧？為了搞清楚原委，張威決定自己去調查。
通過長達一年的觀察與調查，他發現，小區裡不少人悄悄做起了民宿生意，有的是業主自己經營。還有的是委託給民宿租賃公司統一運營。漸漸地，他發現小區裡的民宿越來越多，自己的家對門就是民宿。“裡面的人換了一撥又一撥，今天裡面又住進了新人。”出入小區的陌生人變多了，他感覺安全沒有了保障，環境衛生也比之前差了很多。張威介紹，這些人都沒有在物業備案。
對此，小區物業也表示很苦惱，開始採取了一些行動。“我們在小區的外面懸掛了一律不準開設民宿的宣傳條幅。並且實現嚴格的門禁制度。”小區物業告訴記者，儘管如此，還是防不勝防。很多人複製一張門禁卡，直接大搖大擺就進門了。
為此，民宿客人曾和安保人員發生了多次衝突。該物業人員說，這對他們的管理提出了很大的難題。雖然民宿的數據是動態的，但據不完全統計，高峰期在一期小區600戶人家裡，有近百戶開起了民宿。
B、行動
居民出馬
聯合物業勸退一批民宿
一方面是新興事物的快速發展，另一方面是小區裡業主們強烈的反彈情緒。
張威曾去過中國臺灣，在他的觀察中，臺灣之所以能把民宿做起來，經營場所是合法合規，有單獨進出通道，獨門獨棟，不會影響到其他人的權益。因此，在成都進行民宿從業登記時，必須提交消防合格等證明。另外，在居民同意的情況下，可探索將某一棟或某一部分樓單獨出來，集中起來用於經營。
在張威看來，小區裡開起來的民宿，本質上就是住改商。根據《物權法》規定，將住宅裡將小區改成商用，要經過小區裡所有業主的同意。“這裡說的是全部業主，那就意味著，不是說三分之二，或者是六分之五，只要有一戶不同意就不行。”他介紹，根據《成都市物業管理條例》規定，住改商要經過住建、發改委、規劃等相關部門審批。“難度極大，而目前包括民宿、酒店、餐館等在居民區活躍的經營活動，都是違法的。”此外，以小區管道為例，都是按照民用標準設計的，如果大量商用很容易堵塞。
成都資深民宿老闆楊思也坦承，如果完全參照酒店業的標準，目前幾乎沒有一家小區內的民宿可以達到消防等許可證。
張威告訴記者，一開始他希望能通過協商的方式來解決。他先聯繫物業出面協調，通過物業的清查和溝通，成功勸退了一批民宿。小區物業也坦承，在業主和物業的配合下，的確有一批民宿退了出去。
但張威發現，問題沒有得到根本的解決，小區裡的民宿只是表面上收斂了，“很多民宿開始從地下車庫將客人運送到小區內，讓人防不勝防。”如今，在小區裡依然存在包括民宿在內的住改商。
C、建議
民宿從業者登記提交相關資質
在徵詢業主同意的前提下集中經營
如何建立長效機制，推動民宿行業規範化？歷時一年時間，張威綜合走訪調查的情況以及權威資料，與律師朋友王勁夫共同撰寫了一份《關於“住宅改商用”問題的建議》。
在建議中，他寫到，小區住宅改商用後，可能存在極大的消防安全隱患、擾民、違法經營、治安管理難度大等問題。例如，為了達到商業用水用電的需要，往往會對水電進行改造，從而造成消防安全隱患，同時，住宅用水、電負荷較小，在進行商業運營時極容易引起超負荷運行從而導致火災，而現在大多數都是高層，一旦引起火災不易撲滅，會給住戶的人身、財產安全造成不可挽回的損失，容易造成嚴重安全事故。
住宅改商用問題如此嚴重，應當引起相關部門的高度重視。
他建議，要聯合公安、市場監管、規劃、街道辦事處等力量對開在小區裡的民宿進行整治，以街道、社區為區域單元，建立網格化監管制度，開通網絡舉報和公開處罰制度。在他看來，住宅改商用在處理時如不能一刀切，應當界定“住宅改商用”範圍，同時應當嚴格辦理相關住宅改商用手續，並取得合法經營資格後才能經營，對非法經營者應當嚴厲打擊，高層住宅和純居住小區應當嚴格禁止住宅改商用。
□互動
不想侷限於千篇一律的“標間”
旅遊城市如何留住“網約房”？
民宿能不能開在封閉的住宅小區？在封面新聞的連續追蹤報道中，輿論幾乎呈一邊倒的態勢。在很多居民看來，民宿裡開小區，不僅擾民而且存在安全隱患，是萬萬不可。
在民宿資深住客殷舟看來，民宿為體驗者、遊客的吸引力在於它的特色，可以融入到當地文化和生活融入的特色，而不是侷限於千篇一律的“標間”中。“能給人家的感覺。”殷舟表示，在異地或異國他鄉能完全過上當地人的生活，可能房東還會給你做早飯，跟周邊市民共享的活動設施都能體驗到，接地氣。
至於民宿是否應該開在封閉的住宅小區裡？殷舟表示，民宿的發展還處於剛剛起步階段，是否應該開在住宅小區，的確存在討論的空間。而在成都資深民宿業主周敏看來，民宿能否開在居民小區，不能一味的一刀切。
周敏表示，隨著之前共享經濟風口日盛，成都更是成為不少民宿房東的創業首選之地，就像網約車一樣，開在居民小區的民宿更像是“網約房”。
正如網約車在面世時所遇到的尷尬一樣，作為一種新型的房屋共享出租形式，民宿也尚在相關法律法規的“空白”地帶，官方詳細的管理規章也尚未出臺。一些業主和居民對民宿持反對和排斥態度，簡單地將民宿定義為黑旅館。甚至有些小區業主和民宿經營者、遊客還發生了不文明的衝突。 她認為，成都作為國家級旅遊城市，西部最重要的旅遊中轉城市，也是全球吃貨們必來打卡的城市。“讓市場走向規範化，從而實現持久有序發展才是當務之急。”
作為旅遊城市的成都，應該如何推動民宿規範化，歡迎參與互動，提出您的建議。
□他山之石
日本
民宿30年來終於走向陽光
事實上，針對民宿行業消防安全、治安隱患及擾民問題，一直是各個國家政策制定者、民宿運營者一個比較頭疼的事情，柏林、舊金山、紐約等城市都曾經對短租行業進行過或多或少的限制，2017年10月，日本政府最終決定監管民宿的“住宅宿泊事業法”定於2018年6月15日正式實施，這意味著在灰色地帶發展了30多年的日本民宿業終於走向了陽光。
對於民宿業普通頭疼的公安消防問題，日本消防部門規定：如果民宿經營者和客人一同居住，並且客房面積小於50平米，消防要求視同普通住宅；除此以外的所有民宿必須設置與酒店相同的消防設備。
浙江：
正式出臺民宿指導意見 單棟客房數不超15間
2017年1月5日，浙江省出臺的《關於確定民宿範圍和條件的指導意見》正式實施。其中明確指出：民宿的經營規模，單棟房屋客房數不超過15間，建築層數不超過4層，且總建築面積不超過800平方米。民宿的建築設施、消防安全、經營管理都需要符合一定的標準，並交由相關部門發放相應的經營許可或准予申報登記。
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