冷戰結束以來，cx半島經常成為各國關注的焦點，作為冷戰時期美蘇對抗的橋頭堡、美蘇兩大陣營對抗最凸顯的犧牲品，其特殊的地緣政治特點及歷史因素是導致這一現象的原因之一。當前，隨著平昌冬奧會的成功舉行，c韓領導人實現了歷史性的會晤，美c峰會也在緊密籌劃中，cx半島迎來了和平之春。在此之前，c韓雙方先後爆發過大青島海戰、“天安艦事件”“延坪島炮擊事件”等軍事衝突及危機事件，局部戰爭的陰霾也數次籠罩在這一片小小的半島之上，但cx戰爭以後，cx半島並未爆發嚴重的軍事衝突，除了大國因素的影響之外，韓國在危機爆發之後的管理處置也是十分關鍵的一環。2015年8月，c韓地雷事件爆發，這起事件可視為一次典型的國際危機事件，從危機爆發到危機解除持續時間較短，在此期間，韓國政府的危機管理模式具有一定的典型性。

如果發生國際危機，試看韓國如何見招拆招

c韓地雷事件始末

此次c韓地雷事件發生於2015年8月，時值舉行年度“乙支·自由衛士”韓美聯合軍演前夕，再結合中國定於2015年9月3日舉行的紀念抗日戰爭勝利70週年閱兵活動，可謂是時間點較為敏感。

兩名韓方士兵在c韓非軍事區韓方一側因地雷被炸傷成為這次危機事件的導火索，而後續韓方重啟對c廣播等動作成為危機加劇的催化劑，發展成為c韓雙方的軍事對抗。

韓國當地時間8月4日7時35分許，兩名韓方士兵被炸傷，青瓦臺危機管理情況室迅速做出反應，於10時許向時任總統朴槿惠提交第一份報告，報告內容為“在進行c韓非軍事區巡邏活動過程中，因異常爆炸物導致2人受傷”。8月5日下午，韓國國家安保室長金寬鎮提交了內容為“推測並非異常爆炸物而是cx木盒地雷”的報告。8月6日—7日，由韓國國防部、聯合參謀本部、軍隊情報機關、駐韓聯合國軍司令部人員參與進行的現場聯合調查得出結論，判斷是c方埋設的木盒地雷引起了整個事件。由於駐韓聯合國軍司令部人員參與了這次調查，事件的影響逐漸擴散。8月8日，韓國國家安全保障會議常任委員會召開會議得出最終結果；9日，國防部等機構出臺詳細應對計劃報告。在這一段時間，韓方媒體並沒有進行報道，這些動態在事後才得以披露。

8月11日，青瓦臺發言人召開記者會，稱“此次事件是c方非法侵犯c韓軍事分界線，並有意埋設木盒地雷導致的明顯挑釁行為”，“要求c方對地雷挑釁進行道歉並嚴肅處理責任人”。當日，朴槿惠在青瓦臺接見英國外交大臣菲利普·哈蒙德期間，就地雷事件談到“韓國政府將以強有力的對c威懾力為基礎持續對c施壓，同時繼續為能和cx展開對話付出努力”。11日17時起，韓軍重啟了中斷11年之久的對c廣播，並要求保持鞏固的軍事防備態勢。

2015年8月4日，c韓邊界爆發地雷爆炸事件

8月17日，韓國外交部長官尹炳世在會見美國參議員湯姆·科頓時表示，cx在c韓非軍事區發起的“地雷挑釁”如實地顯示出半島分裂70年的現實。18日上午，韓國政府以駐聯合國大使的名義向聯合國安理會主席發函，對cx在c韓非軍事區埋設地雷事件表示遺憾，並敦促cx不要進行“新一輪挑釁”。當日，韓國軍方官員稱，就該事件駐韓聯合國軍司令部停戰委員會已向c方提議舉行將軍級會談。此類將軍級會談在“天安艦事件”後也提出過，但遭到c方拒絕。

8月20日，危機繼續發酵。當地時間15時53分和16時12分，cx分兩次向韓方一側發射4枚炮彈；16時50分，cx以勞動黨中央書記金養健的名義向韓國國家安保室長金寬鎮發出信函，稱韓方對c廣播是對c宣戰，要求立即停止喊話。與此同時，cx還以人民軍總參謀部名義向韓國國防部發出通知，要求韓方自20日17時起，48小時內停止對c喊話並拆除相關設備，否則c軍將採取軍事行動。作為還擊，韓軍於17時4分向c方發射29枚炮彈，並下令c韓軍事分界線北側500米範圍的鏈川、江華島居民進行避險。18時許，朴槿惠主持召開國家安全保障會議，並下令果斷應對cx挑釁。

8月21日10時40分，韓國以統一部長官洪容杓的名義向cx發出信函，內容主要是表明韓方將堅決應對c軍挑釁，c方以“發件人不對”為由拒收信函。16時許，cx以勞動黨中央書記金養健的名義向韓國發出通知，提議與韓國舉行高級別對話。18時許，韓國回應cx同意進行對話，雙方商定於8月22日18時在板門店進行對話。

8月22日18時許，韓方以國家安保室長金寬鎮和統一部長官洪容杓為代表，c方以勞動黨中央書記金養健和人民軍總政治局局長黃炳誓為代表，在板門店韓方一側“和平之家”舉行會談，經過長達43小時的會談，c韓雙方於8月25日凌晨達成協議，c方解除準戰時狀態，韓方停止對c廣播。至此，該危機事件以談判方式得到緩解。

韓國政府危機管理體制

由於國際危機具有突發性、緊迫性、擴散性等特點，這就對國際危機管理提出了一定的要求。首先，國際危機管理要求決策單位具有大局觀。要從國際體系層面考慮對該危機的處置方式，尤其要考慮到危機地區各方勢力博弈形勢，做出符合局勢發展情況的決策。其次，國際危機管理要求決策單位注重時效性。只有及時做出決策並進行危機管理，才能遏制住謠言的擴散和蔓延，轉“危”為“機”。再次，國際危機管理要求決策單位發揮能動性。國際危機由於擴散性強且前景不明確，為防止國際危機失控升級為國際戰爭，決策單位要充分發揮主觀能動性，通過談判、調停、斡旋等方式力爭將國際危機控制在一定範圍內。

韓軍重啟對c廣播

國家安全保障會議 該機構成立於1963年12月14日，職能為彙集旨在制定國家安保政策計劃的資料，研究預防國家出現非常事態和危機的策略，研究在戰時或類似非常事態下政府和主要機關的部署，研究如何保障集體安全以及應對非常事態時如何動員人力、產業資源的政策等。人員由總統、國務總理、國家情報院長、統一部長官、外交通商部長官、國防部長官、總統秘書室長、國家安全保障會議事務處長、財政經濟部及安全行政部長官、總統提名的無任所國務委員及總統委任的若干委員組成。

各政府時期危機管理機構 從金大中政府時期起，危機管理逐漸受到政府的重視。金大中政府時期，在國家安全保障會議設立事務處，作為秘書機構，並在事務處內設立危機管理室。盧武鉉政府前期，將事務處內的危機管理室擴編為危機管理中心，該中心因2003年發生的大邱地鐵火災案而設立；盧武鉉政府後期，新設立統一外交安保政策室，設立於其下屬的危機管理部門替代了先前的危機管理中心。李明博政府前期，將危機情報情況室設立於外交安保首席室下，獨立於國家安全保障會議之外；李明博政府後期，由於“天安艦事件”和“延坪島炮擊事件”的影響，在總統秘書室中設立國家危機管理室，當國家發生危機時負責初期應對指揮及平時危機管理等。朴槿惠政府時期，設立青瓦臺國家安保室，作為“防止政策混亂，加強危機管理，構建外交、安保、統一政策的控制塔”，在國家安保室下設立危機管理中心，希望構築國家層面的危機管理系統，其中包括“預防—準備—應對—恢復”的指導方針，同時將“國家戰爭指導方針”和“國家危機管理方針”一同納入執行體系中。

韓美聯合危機管理體制

韓國政府危機管理模式

韓國政府危機管理目標 危機從爆發至完全解除需要一個過程，在這一過程中，需要制定合理的危機管理目標。著名危機管理學者丹尼爾·弗雷認為，國際危機管理有3個主要目標：通過限制和控制可能導致的突發性衝突以避免戰爭；消除潛在的衝突以化解危機；建立或發展危機管理的組織和制度，以應對將來可能發生的危機。

2012年12月，韓國時任總統李明博就cx發射遠程火箭召開國家安全保障會議

結合此次地雷事件，事件第一階段，韓國政府僅要求c方對挑釁行為進行道歉並處理責任人，卻採取了導致事件升級的重啟對c廣播這一舉措，這可以佐證韓國政府在這一階段對危機管理目標的認識並不明確。既想緩和危機又採取升級危機的舉措，可謂是南轅北轍，最終引發c方的強烈回擊。事件第二階段，由於雙方實施了互相炮擊，c方還向韓方發出限時48小時的最後通牒，戰爭一觸即發。韓國政府通過召集國家安全保障會議進行危機管理，該階段韓國政府的危機管理目標較為明確，即“果斷應對cx挑釁”，事件的轉折是c方突然轉身建議談判，韓國政府“順水推舟”地同意談判，並最終化“危”為“機”，達成協議。

韓國政府危機管理手段 手段是達成目標的工具，喬納森·威肯費爾德和麥克爾·佈雷徹曾總結過最常用的危機管理手段，分為7種基本類型：談判、調停、多重手段但不包括使用暴力、非軍事性施壓、不使用暴力的軍事手段、包括使用暴力的多重手段、使用暴力。

結合此次地雷事件，事件第一階段，在青瓦臺發言人召開記者會及總統與英國外交大臣的談話中，主要使用了“非軍事性施壓”，或者稱“輿論戰”的手段，從社會媒體層面給c方施加壓力；重啟對c廣播對於c方而言也是一種“輿論戰”手段，但因主要由軍方實施，軍事色彩較為濃重，可以歸類為“不使用暴力的軍事手段”；駐韓聯合國軍司令部停戰委員會向c方提議舉行將軍級會談，則是第三方調停的手段，由於cx半島並未簽署《和平協定》，停戰委員會仍發揮著調停的作用。事件第二階段，c方首先對韓方實施炮擊，後韓方進行還擊，這是完完全全的“軍事手段”，或者說“使用暴力的手段”。而後，在c方主動“示弱”情況下韓方接受談判，達成協議，可謂是“談判手段”。

總的來看，整個事件過程中，韓方危機管理手段並未超出上述類型，且能根據局勢的緊張程度選擇合適的手段，顯示出韓國政府進行危機管理較為成熟。

韓國政府危機管理原則 危機管理中的原則是指危機管理行為體在應對危機過程中形成的基本經驗和一般規律，其與注重危機管理的技巧和策略的手段具有明顯的區別。一般說來，危機當事方都傾向於以和平方式解決危機，對戰爭的使用可謂慎之又慎，這同時就要求危機當事方中至少有一方或更多方需要作出讓步。

結合此次地雷事件，可以簡單地對韓國政府的危機管理原則進行提煉。

首先是戰略先行原則。任何危機的處置過程都要在一個大的戰略指導下進行，沒有大戰略的危機管理將導致無序。在此次地雷事件中，韓國政府總體圍繞著其戰略方針制定具體舉措，特別是改變了過去“以同等手段進行同等烈度回擊”的作戰原則，改為“加倍回擊，先打後報”，這是韓方在近年來少有的強硬姿態。韓方對c戰略與美國的東北亞戰略綁在一起，正是在這種形勢下，其危機管理行為十分符合其自身戰略考量。

其次是信息控制原則。分為正面信息和負面信息的控制，無論是正面信息還是負面信息，在輿論力量日趨強大的時代，都不可一股腦向公眾傳遞。此次地雷事件中，在起先並未確知是地雷時，韓方封鎖了消息。得知事件結果後，韓國青瓦臺發言人出面發佈消息，通過官方消息避免謠言的大肆傳播。其後，韓國政府側重發布韓方主動提議緩和危機的正面消息，炮擊事件導致危機升級後，為安撫民心並表明姿態，韓方多做強硬表態並表示堅決應對挑釁。總體看來，韓方在危機管理過程中，正是遵循了信息控制原則，並未出現發佈信息不及時或傳遞錯誤信息的情況。

再次是全局利益原則。局部利益服從全局利益，是一種避免更大損失的舉措。此次地雷事件中，2名韓方士兵受傷是韓方局部利益的受損，而若發生c韓雙方的局部戰爭則會大幅傷害韓方全局利益。因此，雖然韓方在危機升級後仍持強硬立場，但在c方提議談判後，立即做出同意談判的決策，這也可以看出國際政治的現實主義的本質。c韓雙方均是“理性”行為體，在利益考量中都會以大局為重。正是因為遵循全局利益原則，c韓雙方才各有讓步地達成六項協議。

韓國青瓦臺國家安保室現任室長鄭義溶

韓國政府國際危機管理中的大國因素

美國因素 此次地雷事件發生於美韓舉行“乙支·自由衛士”聯合軍演前夕，而危機升級為雙方炮擊當天，美韓聯合軍演正在舉行，其中或多或少有向美韓聯合軍演“示威”的成分。對此次雙方炮擊，美國國防部負責亞太安全事務的助理防長大衛·希爾表示，“美國對cx的挑釁行為感到擔憂，美方呼籲cx能夠在語言和行動上有所剋制，避免cx半島局勢的進一步升級”，“美國正在密切監視cx半島局勢的發展”，他還重申了美國對韓國的安全承諾，並稱將與韓方保持密切溝通。

此次韓國政府的國際危機管理過程中，由於美韓同盟這層關係，加之美韓聯合危機管理體制的加成，定會影響韓國政府危機決策。在戰略層面上，韓國被綁在美國的戰車上，考慮到美國的“對c忍耐”政策，韓國政府最後接受以談判的形式化解危機並不令人意外。在戰術層面上，韓國至今未收回戰時作戰控制權，如若發生戰爭，韓軍不能掌握戰場主動權。因此，韓國政府不會也不能輕易挑起戰爭。

俄羅斯因素 2015年是世界反法西斯戰爭勝利70週年，俄羅斯作為反法西斯戰爭的參戰國，更加明白和平的可貴。c韓導致危機升級的相互炮擊發生之後，俄羅斯外交部發言人扎哈羅娃指出，“當前cx半島局勢趨於緊張，c韓雙方在軍事分界線附近區域的相互炮擊令人擔憂。在當前情況下，c韓雙方應保持最大限度的剋制，避免採取可能導致局勢惡化的行動”。

事實上，自從蘇聯解體以後，俄羅斯的大國地位日趨弱化，其在cx半島的影響力也逐漸走低。考慮到cx半島的現實狀況，俄羅斯通過考量國家利益，在危機過程中更多地充當旁觀者的角色，在韓國政府國際危機管理過程中，俄羅斯因素的影響可謂是少之又少。

中國因素 地雷事件發生於中國9月3日紀念抗日戰爭勝利70週年閱兵活動前夕，而此次閱兵活動，同時邀請了c韓雙方共同參加。在這一敏感時期，中國對危機給予高度關注是理所當然的，且作為東北亞負責任的大國，中國當然希望cx半島和周邊地區穩定，中國在維護cx半島和平與穩定、促進東北亞地區繁榮與發展方面發揮著突出重要的作用。

原韓美聯合副司令官金賢吉大將

c韓炮擊發生後，中國外交部發言人華春瑩召開記者會，對cx半島形勢答記者問，稱“作為cx半島的近鄰，中方高度關注半島局勢動向，對近日發生的事態深表關切。中方堅定維護地區和平穩定，反對任何製造緊張的行為。我們敦促有關方面保持冷靜剋制，通過接觸對話妥善處理當前事態，停止任何可能導致緊張升級的行動。中方願同有關各方一道，共同致力於半島的和平穩定大局”。事實證明，危機最終c向緩和方向發展並最終化解，應有中國的一份功勞。

結 語

cx半島大國勢力雲集，是大國博弈的競技場，而身處其中的c韓雙方，則更像是“鯨魚群中的蝦米”，無法左右自己的命運。此既有歷史的原因，又是地緣政治的產物。當前，隨著平昌冬奧會的成功召開，cx藉此契機主動示好，促成了c韓首腦會晤，這是cx領導人首次踏上韓國國土，雙方在板門店附近“和平之家”舉行會談，簽署並發表了《板門店宣言》，稱“將緩和半島軍事緊張，消除戰爭風險”，“c韓將為在半島構建牢固的永久性和平機制積極合作，終結半島停戰狀態並建立牢固的和平機制是刻不容緩的歷史使命”，同時還宣佈韓國總統文在寅將於2018年秋天訪問平壤。與此同時，美c峰會也在緊密籌劃之中，cx半島最終得以迎來“和平的曙光”。

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