如果你在基層幹過，你就會發現一個現象，就是在基層，隨時隨地都會感到幹活“人手不夠”。與此形成鮮明對比的是，每年，國考、省考又在招聘大量公務員，那麼，為什麼每年招那麼多公務員，基層還是很缺人呢？對於這個問題，我找了一個很有代表性的鄉鎮，進行了深度觀察，結論，很不樂觀。
一、新招收公務員，往基層傾斜比例小。雖然現在省級以上的職位，大多數都要求兩年基層工作經驗，但是實際上，基層每年新招的公務員，比例還是偏低。這主要是受制於基層的編制限制，在基層，超編現象很普遍，即便是報招聘計劃，也是杯水車薪。比如我調查的Z鎮，全鎮工作人員75人，但是近五年新招公務員只有2人，因為沒有編制。
二、基層公務員，流動性高。在鄉鎮一級，一般而言混到最終也就是個正科級幹部，這是最好的結果了，可以說是無所謂什麼政治前途。而年輕的公務員們，絕大多數至少也是本科畢業，沒有幾個真正願意在這種地方消耗自己的一生，所以，很大一部分年輕公務員，入職以後還是在參加各種遴選，最終能留下來的，不會超過一半。
三、不幹活的“老同志”比例偏大。在基層還有這樣一種現象，就是一旦到了一定的年齡，就默認可以不用再承擔工作任務了，如果到了一定年齡還沒有混上什麼級別，更是這樣。比如Z鎮，一共75人，其中領導班子19人，領導班子之中8人是不怎麼上班的，其他人員56人，48歲以上的就有29人，這些人是不怎麼幹活的，剩下的只有27人在努力工作。
四、只有基層，是真正需要動手“幹活”的。這也是一個根本的原因，我們的體制是這樣的，從中央到省道市，都是在考慮“你們應該做什麼，你們應該怎麼做”，然後把指令下達給基層，只有縣鄉級，是真正需要擼起袖子幹活的。舉個例子，環境整治，任何一級都只需要發文，說環境保護如何重要，要怎麼怎麼幹，幹不成的話要如何追究責任等等，只有縣鄉兩級，是真正需要一家一家的排查企業汙染源，需要去清理垃圾，需要一家一家跟夜市攤主溝通，要改造排煙設施……其他工作，信訪、扶貧、徵地、拆遷，莫不如此。
一方面，能幹活的人少，另一方面，需要實際動手去做的活多。所以說，基層一直很缺人
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