「區縣」開陽縣「七個聚焦」推進城鄉「三變」改革

「区县」开阳县“七个聚焦”推进城乡“三变”改革

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自城鄉“三變”改革啟動以來,開陽縣嘗試將農村各類資源資產、農民有效產權、國家財政補助資金等資源轉變為農民股份,探索總結出“七個聚焦”模式,全力推進城鄉“三變”改革,使改革工作呈現出“百花齊放”的良好局面。

“七個聚集”分別是,聚焦脫貧攻堅,明確改革目標;聚焦特色產業,搭建發展平臺;聚焦資金整合,拓寬融資渠道;聚焦經營主體,培育承接載體;聚焦要素流動,助推鄉村振興;聚焦鄉村治理,激發內生動力;聚焦權益保護,嚴密防範風險

開陽縣始終把精準脫貧作為“三變”改革的根本目標,創新探索“優質企業讓股、扶貧資金買股、村集體經濟佔股、扶貧對象持股”的“四股聚力”模式,每年將60%以上的財政扶貧資金,折股量化給貧困農戶,與企業、合作社等經營主體建立利益聯結機制,帶動貧困農戶增收。

截至目前,全縣貧困農戶變股東14331人,累計投入財政扶貧資金2334萬元,量化到貧困人口5236人,增加收益296萬元。

按照產業生態化、生態產業化的要求,開陽縣緊緊圍繞“退糧進經”“退耕還林”,借力“三變”改革,大力推進農業產業結構調整。全縣實施農村“三變”項目90個,共有6.47萬畝集體土地經營權、0.3萬畝“四荒地”經營權入股,發展經果林種植28萬畝、茶葉種植20萬畝、蔬菜種植10.3萬畝、食用菌種植633萬棒、中藥材規範化種植7800畝、野生撫育2.3萬畝,實現資源要素的有效聚集,促進了適度規模經營。

為促進資金整合、拓寬融資渠道,開陽縣專門研究出臺財政涉農資金整合管理暫行辦法,將各級財政投入農村發展生產和扶持的資金,量化為村級集體經濟組織或農民的股權股金,投入市場經營主體,撬動金融資金和社會資本發展農村產業。

據統計,全縣投入財政資金5400萬元,撬動企業、合作社投入資金1.47億元;金融機構發放“特惠貸”“三變貸”資金615萬元;農民資源入股折價1168萬元,農民自有資金、技術入股652萬元。全縣農村土地經營權抵押貸款268宗,涉及面積2.88萬畝,貸款資金1.97億元。

在培訓經營主體和承接載體方面,開陽縣通過大力培育農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等方式,做大做強“三變”改革承接載體。全縣承接“三變”改革經營主體已達69個,其中企業40個、農民專業合作社28個、家庭農場1個。111個村級股份經濟合作社已頒發登記證書,以自主發展、入股合作等方式,大力發展集體經濟。

鄉村振興是當下農村發展的主旋律。開陽縣緊緊圍繞打通城鄉資源要素雙向流動通道,在城市資源下鄉、精英下鄉,農村資金、人力資源進城上下功夫,積極探索宅基地“三權分置”、扶貧資金異地置業等方式,健全城鄉要素流動機制,促進城鄉要素優化配置。

在鄉村治理中,“三變”改革和鄉村基層治理實現有機結合,兩者以利益分配為紐帶,將集體經濟組織成員遵紀守法、文明行為、移風易俗等自我教育管理情況與利益分配相結合,建立獎懲機制,形成全體成員共同參與社會治理的良好局面。

為保障群眾權益、嚴密防範風險,開陽縣還研究出臺城鄉“三變”改革股權管理暫行辦法,從股權配置、股權管理、收益分配、股權退出、低收入群體股權規定等方面進行規範,強化“三變”項目監管,對經營發生重大改變、項目實施進展緩慢、連續3年經營虧損,不能確保村集體經濟組織和群眾利益的,可按照法律法規和合同約定條款,退出股權合作,並追究相應責任。

「区县」开阳县“七个聚焦”推进城乡“三变”改革
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